في عدد هذا الأسبوع، نستعرض الخطة المصرية لإعادة إعمار غزة ولماذا يعد تمكين الفلسطينيين محورًا أساسيًا لتحقيق تعافٍ مستدام.
<a href="https://aucegypt.us17.list-manage.com/subscribe?u=5e42bef7fee7e6a299c3d932d&amp;id=e0d95df1c1&amp;mibextid=Zxz2cZ">للاشتراك في موجز "عدسة" الأسبوعي</a>
<hr>
أعلن الرئيس <a href="https://tinyurl.com/bdfa5rkh">عبد الفتاح السيسي</a> عن استضافة مصر مؤتمرًا دوليًّا لإعادة إعمار غزة في نوفمبر 2025. وتأتي هذه المبادرة في ظل الدمار الهائل الذي خلّفته <a href="https://www.ohchr.org/ar/press-releases/2025/09/israel-has-committed-genocide-gaza-strip-un-commission-finds">الإبادة الجماعية</a>، فقد تم تدمير المستشفيات والمدارس، وتعرّضت الغالبية العظمى من سكان القطاع للنزوح القسري. فماذا تتضمن الخطة المصرية لإعادة الإعمار؟ وما هي الدروس المستفادة من تجارب ما بعد الحرب الأخرى التي يمكن أن تجعلها أكثر استدامة؟
<img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="https://api-aps.aucegypt.edu/uploads/tinymce/1761543648imagemceclip5.png" width="405">
<h3 dir="rtl">نظرة عامة على الخطة المصرية لإعادة الإعمار&nbsp;</h3>
تشمل <a href="https://tinyurl.com/49jhsy4y">الخطة المصرية لإعادة إعمار غزة</a> - التي أقرتها الجامعة العربية - ثلاث مراحل رئيسية: التعافي المبكر وإعادة الإعمار والتنمية، ويتم تنفيذها على مدى خمس سنوات. <a href="https://tinyurl.com/49jhsy4y">تركز</a> المرحلة الأولى على استعادة الأمن وحركة التنقل والخدمات الأساسية، حيث تتولى فرق هندسية مصرية وشركات المقاولات المحلية قيادة هذه العمليات بالتعاون مع المنظمات غير الحكومية.&nbsp; بينما تركز المرحلة الثانية على تعزيز البنية التحتية المادية والاجتماعية لغزة، وتهدف المرحلة الثالثة إلى وضع أسس النمو المستدام من خلال خلق فرص العمل وتوسيع النشاط التجاري وإنشاء مناطق صناعية تربط غزة بالأسواق الإقليمية.
<img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="https://api-aps.aucegypt.edu/uploads/tinymce/1761543706imagemceclip6.png" width="405">
<img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="https://api-aps.aucegypt.edu/uploads/tinymce/1761543736imagemceclip7.png" width="405">
<a href="https://egyptembassy.net/media/Gaza-Recovery-Reconstruction-and-Development-Plan.pdf">تنص</a> الخطة على تَلقي التمويل من الجهات المانحة والمؤسسات الدولية، بالإضافة إلى مساهمات القطاع الخاص. وقد <a href="https://arabic.cnn.com/middle-east/article/2025/10/21/kushner-potential-rebuilding-of-gaza-under-idf-control-being-discussed">صرح</a> جاريد كوشنر - صهر الرئيس الأمريكي دونالد ترامب وأحد الوسطاء الرئيسيين في اتفاق وقف إطلاق النار- بأنه لن تُخصص أي أموال لإعادة إعمار في المناطق الخاضعة لسيطرة حركة حماس، كما <a href="https://tinyurl.com/2yru6wfv">ترفض</a> كلٌّ من السعودية والإمارات تمويل إعادة إعمار غزة قبل نزع سلاح الحركة، بينما لا تتضمن الخطة المصرية أي شروط من هذا القبيل. <a href="https://shorturl.at/kJffR">كلف</a> الرئيس عبد الفتاح السيسي رئيسَ مجلس الوزراء بدراسة إنشاء آلية وطنية لجمع التبرعات من المصريين. كما سيتم إنشاء صندوق ائتماني تحت إشراف دولي لضمان نزاهة الإدارة المالية.
<img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="https://api-aps.aucegypt.edu/uploads/tinymce/1761543834imagemceclip8.png" width="405">
<a href="https://tinyurl.com/49jhsy4y">تُحدد</a> الخطة أيضًا إطارًا شاملًا للحوكمة من خلال لجنة تكنوقراطية تتولى الإشراف على نقل الشؤون المدنية إلى السلطة الفلسطينية خلال ستة أشهر. وسوف تتعاون مصر والأردن في تدريب قوات الشرطة الفلسطينية على تولي المهام الأمنية، بينما يُفترض أن تتولى بعثة دولية لحفظ سلام تحت إشراف الأمم المتحدة مهمة الحفاظ على الاستقرار خلال الفترة الانتقالية.
<h3 dir="rtl">استخلاص الدروس من تجارب إعادة الإعمار السابقة في غزة والعراق</h3>
تتشابه عديد من مبادئ الخطة المصرية مع الجهود السابقة لإعادة الإعمار، وبخاصةٍ بعد حربي <a href="https://unispal.un.org/pdfs/GazaRecovery0510.pdf?_gl=1*5l67te*_ga*MTM2NDY4MjAwLjE3MDIxMTYxNTY.*_ga_TK9BQL5X7Z*MTcwMjExNjE1NS4xLjEuMTcwMjExNjE2Ny4wLjAuMA..">2008</a> و<a href="https://www.un.org/unispal/wp-content/uploads/2017/10/UNDPRPT_120717.pdf">2014</a>. ومع ذلك، فقد <a href="https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1111/disa.12394">أخفقت</a> الخطتان إلى حد كبير في تحقيق أهدافهما. <a href="https://reliefweb.int/report/occupied-palestinian-territory/learning-past-efforts-recovery-and-reconstruction-gaza-draft-comments-12-december-2024">وترجع أسباب هذا الإخفاق</a> إلى نقص التمويل والانقسام الفلسطيني الداخلي وضعف تنسيق المساعدات وتعطيل منظومة الحكم المحلي وتدميرها بسبب الاجتياحات الإسرائيلية وغياب نهج شامل يتعامل مع إعادة إعمار غزة كجزء من إستراتيجية أوسع نطاقًا للتعافي السياسي والاقتصادي والاجتماعي تعترف بالحقوق الفلسطينية. والأهم من ذلك، فقد دأبت إسرائيل، من خلال حصارها للقطاع، على <a href="https://aps.aucegypt.edu/ar/articles/1326/gaza-under-siege-how-does-it-really-end">عرقلة</a> جهود إعادة الإعمار بصورة مستمرة من خلال فرض قيود على دخول المواد والمساعدات إلى فلسطين.
<img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="https://api-aps.aucegypt.edu/uploads/tinymce/1761543917imagemceclip9.png" width="405">
ويكشف تقييم لإعادة إعمار العراق بعد عام 2003 أنه على الرغم من تدفق المساعدات الدولية الضخمة، ظلت نتائج التعافي محدودة بسبب غياب المشاركة والقيادة الوطنية وعدم استيعاب الواقع المحلي. وبحثًا عن تحقيق نتائج سريعة، <a href="https://documents1.worldbank.org/curated/en/756971558074801741/pdf/The-Reconstruction-of-Iraq-after-2003-Learning-from-Its-Successes-and-Failures.pdf">تجاهلت</a> الجهات المانحة المؤسسات العراقية بدلًا من تعزيزها. ففي قطاعات مثل الكهرباء، سرعان ما تدهورت البنية التحتية حديثة الإنشاء نظرًا إلى عدم تطوير القدرات المحلية على تشغيلها وصيانتها. وبالإضافة إلى ذلك، <a href="https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/966731468161352341/world-development-report-2011-conflict-security-and-development">كانت</a> برامج إعادة إعمار العراق تخضع لمساءلة المانحين الأجانب فقط، ما زاد من تهميش المواطنين والمؤسسات العراقية. كما أدى غياب الشفافية في المشتريات والإدارة المالية إلى <a href="https://www.cfr.org/backgrounder/iraqs-reconstruction-ailments">تفشي</a> الفساد وضعف الكفاءة.
<h3 dir="rtl">الخاتمة</h3>
يعتمد نجاح الخطة المصرية لإعادة إعمار غزة على توافر تمويل مستدام واستمرار الضغط الدولي على إسرائيل للسماح بالوصول إلى القطاع. كما <a href="https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1162/016366002760252554">يتطلب</a> تحقيق الأمن والمصالحة الوطنية أولًا كقاعدة أساسية، وإشراك الجهات الفاعلة الوطنية والإقليمية في التخطيط وصنع القرار، و<a href="https://www.inclusivesecurity.org/wp-content/uploads/2012/04/39_post_conflict.pdf">تعزيز</a> التنمية القائمة على المشاركة المجتمعية. وينبغي تقديم المساعدات <a href="https://muse.jhu.edu/pub/1/article/362640/summary">بشفافية</a> ودون شروط ضمن أُطر تنسيقية متعددة المانحين، مع إعطاء الأولوية للشركات والقوى العاملة المحلية. وتُظهر تجربتا <a href="https://reliefweb.int/report/occupied-palestinian-territory/learning-past-efforts-recovery-and-reconstruction-gaza-draft-comments-12-december-2024">غزة</a> <a href="https://documents1.worldbank.org/curated/en/756971558074801741/pdf/The-Reconstruction-of-Iraq-after-2003-Learning-from-Its-Successes-and-Failures.pdf">والعراق</a> أن إعادة الإعمار في مرحلة ما بعد الصراع ينبغي أن تضع احتياجات الأطراف الوطنية في مقدمة <a href="https://link.springer.com/article/10.1057/palgrave.development.1100158">الأولويات</a>، بدلًا من أن تُوجه بما يخدم المصالح الإستراتيجية للجهات المانحة الخارجية.
<hr>
"عدسة" موجز أسبوعي من "حلول للسياسات البديلة"، يقدم تحليلًا سريعًا لأهم الأخبار والتطورات المتعلقة بالسياسات المحلية والأبعاد الاجتماعية والاقتصادية للتنمية العادلة.

In this week&rsquo;s issue, we explore Egypt&rsquo;s Gaza reconstruction plan and why centering Palestinians is key to lasting recovery.
<a href="https://aucegypt.us17.list-manage.com/subscribe?u=5e42bef7fee7e6a299c3d932d&amp;id=e0d95df1c1&amp;mibextid=Zxz2cZ">Subscribe to the weekly edition</a>
<hr>
President Abdel Fattah El-Sisi <a href="https://www.skynewsarabia.com/middle-east/1828143-%D8%A7%D9%84%D8%B3%D9%8A%D8%B3%D9%8A-%D9%8A%D8%B9%D9%84%D9%86-%D8%AA%D9%86%D8%B8%D9%8A%D9%85-%D9%85%D9%88%D9%94%D8%AA%D9%85%D8%B1-%D8%AF%D9%88%D9%84%D9%8A-%D9%84%D8%A7%D9%95%D8%B9%D8%A7%D8%AF%D8%A9-%D8%A7%D9%95%D8%B9%D9%85%D8%A7%D8%B1-%D8%BA%D8%B2%D8%A9">announced</a> that Egypt will host an international conference for the reconstruction of Gaza in November 2025. The initiative comes amid the staggering devastation of the <a href="https://www.ohchr.org/en/press-releases/2025/09/israel-has-committed-genocide-gaza-strip-un-commission-finds">genocide</a>: hospitals and schools destroyed, and nearly the entire population displaced. So what does Egypt&rsquo;s reconstruction plan entail, and what lessons from other postwar experiences could make it more sustainable?
<img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="https://api-aps.aucegypt.edu/uploads/tinymce/1761542765imagemceclip0.png" width="405">
<h3 dir="ltr">Overview of Egypt&rsquo;s reconstruction plan</h3>
<a href="https://www.un.org/unispal/wp-content/uploads/2025/03/Arab-Proposal-compressed.pdf">Egypt&rsquo;s Gaza reconstruction plan</a>, endorsed by the Arab League, is structured into three main stages&mdash;early recovery, reconstruction, and development&mdash;spread over five years. The first stage <a href="https://www.un.org/unispal/wp-content/uploads/2025/03/Arab-Proposal-compressed.pdf">focuses</a> on initial recovery. Egyptian engineering units and local contractors will lead these operations, working alongside NGOs. The ultimate goal of this emergency phase is to restore safety, mobility, and essential services. The second stage focuses on strengthening Gaza&rsquo;s physical and social infrastructure, while the third aims to lay the groundwork for sustainable growth by creating jobs, expanding trade, and establishing industrial zones that link Gaza to regional markets.&nbsp;
<img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="https://api-aps.aucegypt.edu/uploads/tinymce/1761542828imagemceclip1.png" width="405">
<img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="https://api-aps.aucegypt.edu/uploads/tinymce/1761542925imagemceclip2.png" width="405">
The plan <a href="https://egyptembassy.net/media/Gaza-Recovery-Reconstruction-and-Development-Plan.pdf">will be financed</a> by international donors and institutions and private sector contributions. Jared Kushner, US President Trump&rsquo;s son-in-law and a key broker of the ceasefire deal, <a href="https://www.timesofisrael.com/liveblog_entry/kushner-no-reconstruction-funds-will-be-going-into-areas-that-hamas-still-controls-in-gaza/">stated</a> that no reconstruction funds will go into areas still controlled by Hamas, and Saudi Arabia and the UAE <a href="https://www.amerinews.tv/posts/saudi-arabia-and-uae-draw-the-line-no-gaza-reconstruction-until-hamas-disarms">refuse</a> to fund Gaza&rsquo;s reconstruction until Hamas disarms, although the Egyptian plan sets no such conditions. To kick-start the fundraising, President El-Sisi <a href="https://asharq.com/politics/157314/%D8%A7%D9%84%D8%B3%D9%8A%D8%B3%D9%8A-%D9%8A%D9%83%D9%84%D9%81-%D8%A8%D8%AF%D8%B1%D8%A7%D8%B3%D8%A9-%D8%A5%D9%86%D8%B4%D8%A7%D8%A1-%D8%A2%D9%84%D9%8A%D8%A9-%D9%88%D8%B7%D9%86%D9%8A%D8%A9-%D8%AC%D9%85%D8%B9-%D8%AA%D8%A8%D8%B1%D8%B9%D8%A7%D8%AA-%D8%A7%D9%84%D9%85%D8%B5%D8%B1%D9%8A%D9%8A%D9%86-%D9%84%D8%BA%D8%B2%D8%A9/">directed</a> the prime minister to establish a national mechanism to collect donations from Egyptians. A trust fund will be set up under international supervision to ensure transparent financial management.
<img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="https://api-aps.aucegypt.edu/uploads/tinymce/1761543016imagemceclip3.png" width="405">
To assume the task of interim governance, the plan also <a href="https://www.un.org/unispal/wp-content/uploads/2025/03/Arab-Proposal-compressed.pdf">calls for</a> a technocratic committee to oversee civil affairs for six months and lay the groundwork for the return of the Palestinian Authority. Egypt and Jordan will help train Palestinian police forces, while an international peacekeeping mission under the United Nations supervision should maintain stability during the transition.&nbsp;
<h3 dir="ltr">Learning from past efforts at rebuilding Gaza and Iraq</h3>
In many points, the Egyptian plan resembles previous rebuilding efforts, most notably following the <a href="https://unispal.un.org/pdfs/GazaRecovery0510.pdf?_gl=1*5l67te*_ga*MTM2NDY4MjAwLjE3MDIxMTYxNTY.*_ga_TK9BQL5X7Z*MTcwMjExNjE1NS4xLjEuMTcwMjExNjE2Ny4wLjAuMA..">2008</a> and <a href="https://www.un.org/unispal/wp-content/uploads/2017/10/UNDPRPT_120717.pdf">2014</a> wars. The two plans, however, <a href="https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1111/disa.12394">failed</a> to meet their objectives, <a href="https://reliefweb.int/report/occupied-palestinian-territory/learning-past-efforts-recovery-and-reconstruction-gaza-draft-comments-12-december-2024">mostly due to</a> underfunding, internal Palestinian division, flawed aid coordination, disruption and destruction of local governance by Israeli incursions, and the lack of a comprehensive approach that treats Gaza&rsquo;s reconstruction as part of a broader political, economic, and social recovery strategy that recognizes Palestinian rights. Most importantly, Israel, through its blockade, has consistently <a href="https://aps.aucegypt.edu/en/articles/1326/gaza-under-siege-how-does-it-really-end">derailed</a> reconstruction efforts by placing restrictions on items and aid entering Palestine.&nbsp;
<img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="https://api-aps.aucegypt.edu/uploads/tinymce/1761543181imagemceclip4.png" width="405">
An assessment of the post-2003 reconstruction of Iraq reveals that, despite massive international aid, recovery outcomes remained poor due to limited national ownership and understanding of local realities. Driven by the pressure to deliver quick results, donors <a href="https://documents1.worldbank.org/curated/en/756971558074801741/pdf/The-Reconstruction-of-Iraq-after-2003-Learning-from-Its-Successes-and-Failures.pdf">bypassed</a> Iraqi institutions instead of strengthening them; in sectors like electricity, newly built infrastructure quickly deteriorated because local capacity to operate and maintain it was never developed. Iraq&rsquo;s reconstruction programs <a href="https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/966731468161352341/world-development-report-2011-conflict-security-and-development">were</a> also largely accountable solely to foreign donors, further sidelining Iraqi citizens and institutions. The lack of transparent procurement and financial management systems <a href="https://www.cfr.org/backgrounder/iraqs-reconstruction-ailments">fostered</a> corruption and inefficiency.&nbsp;
<h3 dir="ltr">Conclusion</h3>
The success of Egypt&rsquo;s reconstruction plan for Gaza hinges on committed funding, local ownership, and continued pressure on Israel to allow access to the strip. Successful reconstruction <a href="https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1162/016366002760252554">requires</a> first establishing security and reconciliation as a foundation, engaging national and regional actors in planning and decision-making, and <a href="https://www.inclusivesecurity.org/wp-content/uploads/2012/04/39_post_conflict.pdf">promoting</a> community-driven development. Aid should also be delivered <a href="https://muse.jhu.edu/pub/1/article/362640/summary">transparently</a>, without conditions, and coordinated through multi-donor frameworks, with local firms and labor prioritized. <a href="https://reliefweb.int/report/occupied-palestinian-territory/learning-past-efforts-recovery-and-reconstruction-gaza-draft-comments-12-december-2024">Gaza</a> and <a href="https://documents1.worldbank.org/curated/en/756971558074801741/pdf/The-Reconstruction-of-Iraq-after-2003-Learning-from-Its-Successes-and-Failures.pdf">Iraq</a> demonstrate that post-conflict reconstruction should <a href="https://link.springer.com/article/10.1057/palgrave.development.1100158">prioritize</a> the needs of national actors, rather than the strategic interests of external donors.
<hr>
"Adasa" is a weekly policy digest by Alternative Policy Solutions.&nbsp;"Adasa" provides an analysis of a select number of policy developments and their effect on inclusive development and socioeconomic change.

عدسة

Adasa

التنمية الشاملة

Read Also