في إصدار هذا الأسبوع، نلقي نظرة على الحيازات الخليجية للأراضي الزراعية في مصر، وكيف نجعل الاستثمار الزراعي الأجنبي أكثر عدلًا في ظل اقتراض مصر لشراء القمح.
<hr>
<h2>الاستحواذ الأجنبي على الأراضي الزراعية: مصر تقترض من أجل شراء قمحها؟</h2>
<a href="https://www.skynewsarabia.com/business/1638772-%D9%85%D8%B5%D8%B1-%D8%B3%D8%AA%D9%88%D9%82%D8%B9-%D8%A7%D8%AA%D9%81%D8%A7%D9%82%D9%8A%D8%A9-%D8%AA%D8%B3%D9%87%D9%8A%D9%84-%D9%82%D8%B1%D8%B6-%D8%A8%D9%80-100-%D9%85%D9%84%D9%8A%D9%88%D9%86-%D8%AF%D9%88%D9%84%D8%A7%D8%B1-%D9%84%D9%87%D8%B0%D8%A7-%D8%A7%D9%84%D8%B3%D8%A8%D8%A8">أعلن&nbsp;</a>وزير التموين علي مصيلحي في الأسبوع الأخير من يوليو أن مصر&nbsp;<a href="https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-07-20/egypt-in-talks-for-400-million-uae-funding-to-help-it-buy-wheat?utm_campaign=socialflow-organic&amp;utm_content=middleeast&amp;utm_source=twitter&amp;utm_medium=social">تجري</a>&nbsp;مفاوضات بشأن تمويل جديد بقيمة 400 مليون دولار مع الإمارات لمساعدة مصر في شراء القمح. الجديد في قرض الإمارات أنه&nbsp;<a href="https://www.madamasr.com/ar/2023/07/22/news/u/%D9%85%D8%B5%D8%B1-%D8%AA%D9%82%D8%AA%D8%B1%D8%B6-100-%D9%85%D9%84%D9%8A%D9%88%D9%86-%D8%AF%D9%88%D9%84%D8%A7%D8%B1-%D9%85%D9%86-%D8%A3%D8%A8%D9%88-%D8%B8%D8%A8%D9%8A-%D9%84%D8%AA%D9%85/">مشروط</a>&nbsp;بالشراء، ولو جزئيًّا، من شركة "الظاهرة" الإماراتية التي تمتلك آلاف الأفدنة في مصر، وتتمتع بامتيازات مهولة في النفاذ إلى الأرض والمياه والكهرباء. وسيتم توقيع&nbsp;<a href="https://economyplusme.com/109124/">اتفاقية القرض</a>&nbsp;الذي&nbsp;<a href="https://www.zawya.com/en/economy/north-africa/egypt-to-sign-100mln-renewable-loan-deal-for-grains-purchases-minister-ven8uk3z?amp=1">تبلغ</a>&nbsp;أول شريحة منه 100 مليون دولار مع صندوق أبوظبي للتنمية.
استدعت الصفقة لدى بعض الخبراء مقارنات وتشابهات بالمعونة الأمريكية، التى تشترط فيها الولايات المتحدة على مصر استخدام جزء منها في شراء أسلحة من شركات أمريكية. إلا أن الأصل في الصفقة، وهو الاقتراض من أجل شراء غذاء قد يكون مزروع محليًّا، وفي صورته الخام، هو "أمر غير مسبوق" حسب الدكتور نادر نور الدين، أستاذ بكلية الزراعة في جامعة القاهرة.
<img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="https://mcusercontent.com/5e42bef7fee7e6a299c3d932d/images/27f8acce-f53e-bf42-485a-2ac334526f34.png" width="546" height="432">
<h3>توسع إماراتي في القمح المصري</h3>
في 2014، <a href="https://www.reuters.com/article/ozabs-us-emirates-egypt-wheat-idAFKBN0IG0SC20141027">أعلنت</a>&nbsp;شركة "الظاهرة" عن تطلعها إلى التوسع في زراعة القمح في مصر مستهدفة إنتاج 300 ألف طن من القمح -أو ما&nbsp;<a href="https://www.reuters.com/article/egypt-emirates-wheat-idINL6N0TP32E20141207">يعادل</a>&nbsp;10% من التوريد المحلي حينها- بحلول عام 2016، مشيرة إلى أن كل إنتاج الشركة من القمح سيباع في السوق المصرية. و<a href="https://www.reuters.com/article/ozabs-us-emirates-egypt-wheat-idAFKBN0IG0SC20141027">أوضحت</a>&nbsp;الظاهرة وكذلك الشركة الإمارتية "جنان" حينها أنهما بصدد تغيير إستراتيجيتهم والاتجاه إلى زراعة القمح بدلًا من العلف بناءً على نصائح الحكومة الإماراتية لتلبية احتياجات مصر المحلية.
يثير الاقتراض من أجل شراء قمح مصري أسئلة حول ماهية الاستثمارات الزراعية الأجنبية والخليجية في مصر، وشروط التعاقد، وكيفية تحقيق العدالة والاستدامة في تلك الأنشطة الاستثمارية.&nbsp;
<h3>ضغوط خارجية</h3>
<a href="https://english.ahram.org.eg/NewsContent/3/12/505130/Business/Economy/-Egypt-in-talks-with-UAE-to-secure---mln-for-its-w.aspx">يتزامن</a> الاتفاق الجديد من نوعه مع مجموعة تحديات تواجهها مصر في توفير القمح اللازم، تشمل:
<img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="https://mcusercontent.com/5e42bef7fee7e6a299c3d932d/images/f97b9f68-a6db-b116-765f-7eb555b302a9.png" width="546" height="432">
<h3>الاستثمار الزراعي الأجنبي</h3>
<a href="https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0921818112001853">تدفع</a>&nbsp;ندرة الغذاء بعض البلدان، خاصة الدول الغنية برأس المال و/أو المفتقرة إلى المناخ الزراعي الأمثل، مثل الصين وكوريا الجنوبية واليابان والمملكة العربية السعودية والكويت والإمارات إلى شراء أو استئجار أراضٍ أجنبية -كثيرًا ما تكون في دول نامية أو فقيرة- لإنتاج الغذاء للاستهلاك المحلي، فيما يسمى بالاستثمار/الاستحواذ الزراعي في الخارج. كان الاستثمار الزراعي الأجنبي في السابق<a href="https://sudaneseonline.com/board/200/msg/1243107841.html">&nbsp;يأتي</a>&nbsp;عادة من القطاع الخاص، ولكن معظم الصفقات تتم الآن بين الحكومات ومستحوذين يمثلون أنظمة أو شركات أجنبية مرتبطة بأنظمة البلاد، مثل: صناديق الثروة السيادية وصناديق الاستثمار وغيرها.
<a href="https://financialtribune.com/articles/economy-domestic-economy/66378/agro-outsourcing-target-10000-hectares-in-kazakhstan">ولعبت</a>&nbsp;بعض دول الخليج الغنية بالنفط والمفتقرة إلى المياه، كالسعودية والإمارات (التي&nbsp;<a href="https://alarab.news/%D9%86%D8%AC%D8%A7%D8%AD-%D8%B2%D8%B1%D8%A7%D8%B9%D8%A9-%D8%A7%D9%84%D9%82%D9%85%D8%AD-%D9%81%D9%8A-%D8%A7%D9%84%D8%B5%D8%AD%D8%B1%D8%A7%D8%A1-%D9%8A%D8%AF%D8%B9%D9%85-%D8%A7%D9%84%D8%A3%D9%85%D9%86-%D8%A7%D9%84%D8%BA%D8%B0%D8%A7%D8%A6%D9%8A-%D9%84%D9%84%D8%A5%D9%85%D8%A7%D8%B1%D8%A7%D8%AA">تستورد</a>&nbsp;90% من احتياجاتها الغذائية) دورًا نشيطًا في الاستحواذ على أراضٍ زراعية أجنبية لضمان أمنها الغذائي في عالم متقلب الأسعار. وكان الوصول إلى المياه هو المحرك لكثير من الصفقات،&nbsp;<a href="https://www.madamasr.com/ar/2019/03/22/feature/%d8%b3%d9%8a%d8%a7%d8%b3%d8%a9/%d9%83%d9%8a%d9%81-%d8%aa%d8%ad%d9%82%d9%82-%d9%85%d9%8a%d8%a7%d9%87-%d9%85%d8%b5%d8%b1-%d8%a3%d9%85%d9%86-%d8%af%d9%88%d9%84-%d8%a7%d9%84%d8%ae%d9%84%d9%8a%d8%ac-%d8%a7%d9%84%d8%ba%d8%b0%d8%a7%d8%a6/">ويعتبره</a>&nbsp;البعض شكلًا من أشكال الاستعمار الجديد المعني بتحقيق الأمن الغذائي للطرف الأول على حساب مصادر مائية مهددة لدى الطرف الثاني.&nbsp;
<h3>الاستثمار الزراعي الخليجي في مصر وغياب مقومات العدالة</h3>
<a href="https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/0308518X20956657">تتركز</a>&nbsp;بعض أكبر حيازات الأراضي الزراعية السعودية والإماراتية في مصر والسودان، بسبب قربهم الجغرافي والتقارب السياسي بين هذه الدول. وتتحمل الدولة المضيفة تكاليف البنية التحتية من ترع وأعمال صناعية مقامة عليها ولا يتم تحميلها على المستثمرين، الذين يكتفون بنفقات أعمال الاستصلاح الداخلي.
<img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="https://mcusercontent.com/5e42bef7fee7e6a299c3d932d/images/ca5421e3-ae45-1891-b55e-a3c3d4eda9cf.png" width="546" height="432">
وتوفر منطقتا توشكى وشرق العوينات في مصر، مساحات شاسعة للاستحواذ&nbsp;<a href="https://www.madamasr.com/ar/2019/03/22/feature/%d8%b3%d9%8a%d8%a7%d8%b3%d8%a9/%d9%83%d9%8a%d9%81-%d8%aa%d8%ad%d9%82%d9%82-%d9%85%d9%8a%d8%a7%d9%87-%d9%85%d8%b5%d8%b1-%d8%a3%d9%85%d9%86-%d8%af%d9%88%d9%84-%d8%a7%d9%84%d8%ae%d9%84%d9%8a%d8%ac-%d8%a7%d9%84%d8%ba%d8%b0%d8%a7%d8%a6/">الخليجي</a>، ويميز تلك الحيازات عوامل مثل:
<ol>
<li style="text-align: justify;" aria-level="1">الزراعة كثيفة رأس المال، في مقابل قوى عاملة صغيرة نسبيًا: <a href="https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/0308518X20956657#bibr11-0308518X20956657">تشير</a>&nbsp;بعض التقديرات إلى أن شركات مثل "الظاهرة" و"جنان" توظف 200 شخص فقط -مصريين وأجانب- في مواقعها بمصر، وهو عدد أقل بكثير من العمالة المطلوبة لزراعة مساحات مماثلة بالوادي والدلتا. كما أنه رقم&nbsp;<a href="https://www.madamasr.com/ar/2019/03/22/feature/%d8%b3%d9%8a%d8%a7%d8%b3%d8%a9/%d9%83%d9%8a%d9%81-%d8%aa%d8%ad%d9%82%d9%82-%d9%85%d9%8a%d8%a7%d9%87-%d9%85%d8%b5%d8%b1-%d8%a3%d9%85%d9%86-%d8%af%d9%88%d9%84-%d8%a7%d9%84%d8%ae%d9%84%d9%8a%d8%ac-%d8%a7%d9%84%d8%ba%d8%b0%d8%a7%d8%a6/">يبتعد</a>&nbsp;كثيرًا عن أحد أهم أهداف مشروع توشكى وهو خلق 450 ألف وظيفة سنويًّا.&nbsp;</li>
<li style="text-align: justify;" aria-level="1">السحب المستمر للمياه: <a href="https://www.madamasr.com/ar/2019/03/22/feature/%d8%b3%d9%8a%d8%a7%d8%b3%d8%a9/%d9%83%d9%8a%d9%81-%d8%aa%d8%ad%d9%82%d9%82-%d9%85%d9%8a%d8%a7%d9%87-%d9%85%d8%b5%d8%b1-%d8%a3%d9%85%d9%86-%d8%af%d9%88%d9%84-%d8%a7%d9%84%d8%ae%d9%84%d9%8a%d8%ac-%d8%a7%d9%84%d8%ba%d8%b0%d8%a7%d8%a6/">لم تلتزم</a>&nbsp;تلك الشركات بالشروط التعاقدية والتي تسمح لهم بزراعة نسب منخفضة (5%) من المحاصيل عالية الاستهلاك للمياه، مثل: البرسيم الحجازي، وما زالت مستمرة في زراعتها بشكل موسع بلغ 25% من إجمالي الزراعات.</li>
<li style="text-align: justify;" aria-level="1">البيع بأسعار غير عادلة: <a href="https://www.madamasr.com/ar/2019/03/22/feature/%d8%b3%d9%8a%d8%a7%d8%b3%d8%a9/%d9%83%d9%8a%d9%81-%d8%aa%d8%ad%d9%82%d9%82-%d9%85%d9%8a%d8%a7%d9%87-%d9%85%d8%b5%d8%b1-%d8%a3%d9%85%d9%86-%d8%af%d9%88%d9%84-%d8%a7%d9%84%d8%ae%d9%84%d9%8a%d8%ac-%d8%a7%d9%84%d8%ba%d8%b0%d8%a7%d8%a6/">ذكر</a>&nbsp;الجهاز المركزى للمحاسبات فى تقرير عام 2014 أنه تم التصرف بالبيع في أراضي المشروع لشركة "الظاهرة" بسعر 50 جنيهًا للفدان في 2005، بينما بلغ سعرها السوقي آنذاك حوالي 11 ألف جنيه، ما أ<a href="https://www.almasryalyoum.com/news/details/126333">ثار</a>&nbsp;دعوى قضائية ضدها في 2011، حصل فيه الطرف المصري على حكم مبدئي لصالحه قبل أن يغلق الملف بأكمله لعدم استكمال التحقيق، لتستأنف الشركة الإماراتية أعمالها.&nbsp;</li>
</ol>
ونظرًا إلى غياب الشفافية والإحصاءات، لا تتوفر أدلة كافية على تحقيق المنفعة المتبادلة بين الطرفين في هذا النمط من الاستحواذات الخليجية.
<h3>توصيات</h3>
أدت معظم أنماط الاستثمار الزراعي الأجنبي&nbsp; إلى استغلال سيئ لظروف البلدان المضيفة، بما في ذلك الاستثمار الزراعي الخليجي في مصر. <a href="https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0921818112001853">وتوصي</a>&nbsp;الدراسات المعنية بضرورة تنظيم هذا النوع من الاستثمار لضمان تحقيق مكاسب لدى الدولة المضيفة في مقابل تأمين الغذاء للدولة المستثمرة أو تعزيز صادراتها الغذائية. وتشمل الأطر التنظيمية:
<img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="https://mcusercontent.com/5e42bef7fee7e6a299c3d932d/images/fb639cc6-c5d8-760f-7950-7f2eeab721ee.png" width="546" height="432">
و<a href="https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/0308518X20956657">ترى&nbsp;</a>الدراسات المختصة أن اتجاه الدولة إلى تخصيص موارد وأراضٍ للاستثمارات الزراعية الخاصة والأجنبية في العقود الأخيرة تزامن مع انخفاض دعمها للمزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة وتقلص فرصهم في الوصول إلى الأراضي و/أو التمويل. يؤكد خبراء زراعيون على أن نمط الزراعة المعتمدة على العمالة المحلية والإنتاج التعاوني والتملك الجماعي للأرض، يحقق تنمية أكثر عدلًا واستدامة، وقد يؤدي إلى إنتاجية أعلى من مجموع الاستثمارات الأجنبية، بشرط دعم الدولة وتيسير آليات تمويلية مبتكرة
<hr>
<a href="https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLScXmxdmqjz1kOTbQyjr7OAVk2h8BNglYZQcqAGiUk9iZePAFQ/viewform?fbzx=-2625144304939608616">للاشتراك في موجز "عدسة" الأسبوعي</a>
"عدسة" موجز أسبوعي من "حلول للسياسات البديلة" - تقدم تحليل سريع لأهم الأخبار والتطورات المتعلقة بالسياسات المحلية، والأبعاد الاجتماعية والاقتصادية للتنمية العادلة.

In this week's edition, we take a look at Gulf agricultural holdings in Egypt, and how to make foreign agricultural investments more just, in light of Egypt&rsquo;s recent loan for wheat purchases
<hr>
<h2>Foreign Acquisition of Agricultural Land: Egypt Borrows to Buy Its Own Wheat?</h2>
Minister of Supply Ali al-Moselhi announced in late July that negotiations are underway to secure funding of USD400 million from the UAE to help Egypt buy wheat. A novel provision of the loan is that it is conditional on the purchase of at least part of the wheat from the Emirati firm Al Dahra, which owns thousands of feddans of land in Egypt and enjoys privileged access to land, water, and electricity. The loan agreement, the first tranche of which comes to USD100 million, will be signed with the Abu Dhabi Fund for Development.
Many experts compared the deal to US aid, part of which must be used to purchase weapons from US companies. But borrowing in order to buy food that might be grown locally, in its raw form, is &ldquo;unprecedented,&rdquo; according to Dr. Nader Nour al-Din, a professor of agriculture at Cairo University.
<img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="https://api-aps.aucegypt.edu/uploads/tinymce/1692259389image0124a469-6da9-39f7-ec9f-a53f228a3c94.png" alt="" width="546" height="432">
<h3>Emirati expansion into Egyptian wheat</h3>
In 2014, Al Dahra announced that it would expand wheat cultivation in Egypt, with the aim of producing 300,000 tons&mdash;or 10% of the local supply at the time&mdash;by 2016, adding that all the company&rsquo;s wheat would be sold on the Egyptian market. Al Dahra, along with the Emirati company Jenaan, explained at the time that they were changing their strategy and moving into wheat instead of fodder based on the advice of the Emirati government, in order to meet Egypt&rsquo;s local needs.
Borrowing in order to buy Egyptian-grown wheat raises questions about the nature of foreign and Gulf agricultural investments in Egypt, the terms of contracts, and how to achieve justice and sustainability in light of such investments.
<h3 style="text-align: justify;">External pressures</h3>
The new agreement comes as Egypt faces a set of challenges in procuring wheat, among them:
<img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="https://api-aps.aucegypt.edu/uploads/tinymce/1692259527image9b2fb1c3-7757-8324-d2d3-5c9a1455d8e3.png" alt="" width="546" height="432">
<h3>Foreign agricultural investment</h3>
Food scarcity spurs some countries, especially countries that are rich in capital and/or lack an optimal agricultural climate such as China, South Korea, Japan, Saudi Arabia, Kuwait, and the UAE, to buy or lease land elsewhere&mdash;often in developing or poor countries&mdash;to produce food for domestic consumption, a process known as foreign agricultural investment or acquisition. In the past, it was the private sector that was primarily involved in such investments, but today most deals are concluded between governments and acquirers representing states or foreign, state-linked companies such as sovereign wealth funds or investment funds.
Some oil-rich, water-poor Gulf countries, such as Saudi Arabia and the UAE&mdash;which import 90% of its food&mdash;have actively acquired agricultural land abroad to ensure their food security in a world of volatile prices. Access to water has been the driver of many deals, leading some experts to see this as a form of neocolonialism where food security is ensured for one party at the expense of the water resources of the other.
<h3>Gulf agricultural investment in Egypt and the foundations of justice</h3>
Some of the largest Saudi and Emirati agricultural land holdings are concentrated in Egypt and Sudan, due to their geographical proximity and the close political relations between these countries. The host country bears the costs of infrastructure such as irrigation canals and industrial works, while investors assume the expenses of land reclamation.
<img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="https://api-aps.aucegypt.edu/uploads/tinymce/1692259569imagea4a7b3b6-3273-c2ec-4e95-5ec189a7faca.png" alt="" width="546" height="432">
Toshka and East Owainat offer vast tracts of land for Gulf acquisition, and their agricultural investments and activities in these areas share several common features, including:
<ol>
<li style="text-align: justify;" aria-level="1">They are capital intensive, rather than labor-intensive projects: By some estimates, Al Dahra and Jenaan employ just 200 people&mdash;Egyptians and foreigners&mdash;at their sites in Egypt, a far smaller labor force than is required to cultivate similar areas in the Nile Valley and Delta. This figure also falls far short of one of the most important stated goals of the Toshka project, which is to create 450,000 jobs annually.</li>
<li style="text-align: justify;" aria-level="1">They are water intensive: These firms have not complied with the terms of their contracts that limit their cultivation of water-intensive crops such as alfalfa to just 5% of total crops. In fact, such crops make up some 25% of their total cultivation.&nbsp;</li>
<li style="text-align: justify;" aria-level="1">Their holdings were obtained as part of questionable land deals: The Central Auditing Organization said in a 2014 report that land was sold to Al Dahra for EGP50 per feddan in 2005, at a time when the going market price was EGP11,000. A lawsuit was filed challenging the deal in 2011, and the Egyptian party won a preliminary ruling in its favor, but the entire case was subsequently closed due to the failure to complete the investigation, and Al Dahra resumed operations.</li>
</ol>
Given the lack of transparency and available data, there is insufficient evidence showing that this type of Gulf acquisition brings a mutual benefit to both parties.
<h3>Recommendations</h3>
Most types of foreign agricultural investment, including Gulf agricultural investments in Egypt, end up exploiting conditions in the host country. Studies recommend state regulation of such investments to ensure that the host country gains something in return for securing food for the investing country or enhancing its food exports. Recommended regulatory measures include:
<img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="https://api-aps.aucegypt.edu/uploads/tinymce/1692259617image1f24d265-b27b-d001-279d-61bd9beedec5.png" alt="" width="471" height="432">
Research shows that state allocation of resources and land to private, foreign agricultural investors in recent decades has coincided with declining state support for small farmers and their reduced access to land and/or finance. Agricultural experts say that agriculture based on local employment, cooperative production, and the collective ownership of land achieves more equitable, sustainable development and may lead to higher productivity than foreign investment, provided that the state supports and facilitates innovative financing mechanisms.
<hr>
<a href="https://aucegypt.us17.list-manage.com/subscribe?u=5e42bef7fee7e6a299c3d932d&amp;id=e0d95df1c1&amp;mibextid=Zxz2cZ">Subscribe to the weekly edition</a>
"Adasa"&nbsp;is a weekly policy digest by Alternative Policy Solutions. "Adasa" provides an analysis of a select number of policy developments and their effect on inclusive development and socioeconomic change

عدسة

Adasa

زراعة

Agriculture

الغذاء والتغذية

Food and Nutrition

السياسات الاقتصادية

Economic Policies

إدارة الموارد المائية

Water Management

مصر تقترض من أجل شراء قمحها؟

Egypt Borrowing To Buy Homegrown Wheat?

Read Also