<div title="Page 2">
<div title="Page 2">
أعدت هذه الورقة نهال سلامة، باحثة بمشروع "حلول للسياسات البديلة"، تحت إشراف سهى عبد العاطي، نائب مدير المشروع.
لتحميل الورقة الخلفية، برجاء الضغط على رابط "تحميل" أعلى الصفحة
مقدمة
</div>
</div>
يعيش حوالي 90% من سكان مصر في منطقة وادي النيل، أى على 5% من مساحتها اليابسة، بينما يتوزع باقي السكان في الأراضي الصحراوية الشاسعة المحيطة به، وذلك وفقًا لبرنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية. هذا التوزيع السكاني يعرِّض البلاد لآثار التغير المناخي بشكل مضاعف (World Bank Group, 2021). وأدى التكدس السكاني حول وادي النيل إلى تصدر قضية التنمية الحضرية جدول أعمال الحكومة المصرية على مدى عقود. وقد أدى التوسع الحضري السريع في مصر إلى زيادة التجمعات السكانية العشوائية والأحياء الفقيرة، حيث يكون الوصول إلى الخدمات الأساسية مثل المياه والصرف الصحي والرعاية الصحية والتعليم محدودًا. كما أدى سوء التخطيط والاستثمار في البنى التحتية إلى عدم توافر أنظمة النقل وصعوبة الوصول إلى المرافق مما أدى بدوره لتفاقم أزمة الازدحام. وفي السياق ذاته، يزيد التحضر العشوائي (أو غير الرسمي) من ارتفاع درجة حرارة سطح الأرض في مناطق وادي النيل المكتظة بالسكان، مما يعرضهم لموجات الحر الشديدة وللأزمات الصحية مثل ضربات الشمس والجفاف (Mansour et al., 2022). ومما يزيد من تفاقم آثار ارتفاع درجات الحرارة اعتماد مصر على نهر النيل كمصدر رئيسي للمياه. وبينما تعاني مصر من عجز مائي سنوي يبلغ 7 مليارات متر مكعب، فإن صياغة استراتيجية للتنمية الحضرية تركز على الإدارة العادلة والفعالة للموارد المائية تعد ضرورة ملحة (UNICEF, 2021).
لا تلبي الاستراتيجية الحالية للحكومة احتياجات السكان بشكل كافٍ. تلتزم مصر، بصفتها إحدى الدول الموقعة على أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة، بتنفيذ استراتيجية تنمية حضرية محددة السياق لحماية البيئة والحد من التفاوت الاجتماعي والاقتصادي، وتخفيف آثار التغير المناخي (SDGs). وعلى الرغم من ذلك، تتجه جهود الحكومة المصرية بشكل متزايد نحو مشروعات تطوير المدن الذكية الضخمة، والتي تعتزم تمويلها بصورة رئيسية من خلال الاستثمارات الأجنبية. ويتم الترويج لهذه المدن الضخمة كحل لمشكلة الكثافة السكانية في البلاد.
تعلن مشروعات التنمية الحضرية المعاصرة عن اعتمادها على البنية التحتية الذكية لإقامة مشهد حضري أكثر استدامة، وذلك في إطار تاريخ طويل من المشروعات المصرية في الصحراء&nbsp; (Bloomberg, 2022). ومع ذلك، يثير العدد الكبير من المساكن الخالية وأسعار العقارات الباهظة في المجتمعات العمرانية الجديدة، وغياب المشاركة العامة في التخطيط الحضري التساؤلات حول استدامة المدن الكبرى الجديدة. من المرجح أن تستفيد استراتيجية التنمية الحضرية المصرية من تبني مفهوم أكثر شمولية للاستدامة من أجل مواجهة التوسع الحضري بشكل أفضل. وينبغي لسياسات الاستدامة الحضرية المصرية أن تركز على التنمية المتجددة التي تدعم البنية التحتية وتشجع الشمول الاجتماعي، بدلاً من الحلول "الذكية" غير الفعالة من حيث التكلفة. ستحاول هذه الورقة البحثية تقييم الوضع الحالي للسياسات الحضرية في مصر، مع تسليط الضوء على الحاجة المستمرة إلى فهم أكثر شمولاً للاستدامة. وتحقيقًا لهذه الغاية، ستقدم أولاً لمحة موجزة لوضع مصر في السياق العالمي الأوسع للتنمية الحضرية المستدامة. تنعكس التطورات العالمية في سياسات التنمية الحضرية والاستدامة في عملية صنع القرار المصرية الحالية - والتي التزمت بالامتثال لإرشادات أهداف التنمية المستدامة - ولكن يتم إهمال دور المشاركة المحلية بصفة مستمرة. ثم تحدد الورقة الأساس الدستوري الذي ينظم الحقوق اللازمة للاستدامة الفعالة، مثل حق المشاركة في التخطيط الحضري، والذي يتعين على الدولة المصرية احترامه. وسيتم بعد ذلك تحليل فوائد وأوجه القصور في الإطار التنظيمي ذي الصلة.&nbsp; وقد أبدت الحكومة المصرية- خلال العقد الماضي- التزامًا متزايدًا بالتخفيف من آثار التغير المناخي. ولهذا، سيلي ذلك لمحة موجزة عن الاستراتيجيات المصرية بصدد التخفيف من آثار التغير المناخي. وأخيرًا، تحدد هذه الورقة الأطراف المعنية في القطاعين العام والخاص وفي المجتمع المدني، وترصد دور كل منهم في تخطيط وتنفيذ المدن الذكية الجديدة في مصر.

This background paper was prepared by Nihal Salama, junior researcher at APS, under the supervision of APS Deputy Director Soha Abdelaty.
To view the full paper in PDF, click the download button above
<div title="Page 6">
Introduction
According to UN-Habitat, around 90% of the Egyptian population is concentrated in the Nile Valley (5% of Egypt&rsquo;s land mass), with the rest sparsely occupying the vast desert lands around it. This population distribution makes the country particularly vulnerable to the effects of climate change (World Bank Group, 2021). The congestion around the Nile Valley has kept the issue of urban development at the forefront of the Egyptian government&rsquo;s agenda over decades. Rapid urbanization in Egypt has led to the accretion of unplanned settlements and slums, where access to basic services such as water, sanitation, healthcare, and education is limited. Inadequate infrastructure planning and investment have also exacerbated congestion, leading to insufficient transportation systems and poor access to utilities. Informal urbanization also raises the land surface temperature in the overloaded Nile Valley areas, exposing the population to punishing heatwaves and public health crises such as heat strokes and dehydration (Mansour et al., 2022). The effects of rising temperatures are further aggravated by Egypt&rsquo;s dependence on the Nile as its primary water resource. As Egypt experiences an annual water deficit of 7 billion m&sup3;, formulating an urban development strategy which centers a just and efficient management of water resources is a time-sensitive necessity (UNICEF, 2021). 
The government&rsquo;s current strategy does not adequately respond to the population&rsquo;s needs. As a signatory to the United Nations Sustainable Development Goals (SDGs), Egypt is committed to implementing a context-specific urban development strategy that protects the environment, alleviates social and economic inequality, and mitigates the effects of climate change. Despite this, the Egyptian government&rsquo;s efforts are increasingly directed towards smart mega-city development projects, which it intends to finance primarily through foreign investments. These mega-cities are touted as the solution to the country&rsquo;s urban density problem.
Part of a long history of Egyptian ventures into the desert, contemporary urban development projects advertise their reliance on smart infrastructure to engender a more sustainable urban landscape (Bloomberg, 2022). However, the high levels of housing vacancy, staggering real estate prices in the new urban communities, and the absence of public participation in urban planning call the sustainability of new mega-cities into question. The Egyptian urban development strategy would benefit from espousing a more holistic understanding of sustainability to better tackle urban sprawl. Egyptian urban sustainability policies should focus on regenerative development which strengthens infrastructure and promotes social inclusivity, rather than cost-ineffective &lsquo;smart&rsquo; solutions. This paper will attempt to assess the current status of urban policies in Egypt, highlighting the persistent need for a more inclusive understanding of sustainability. To this end, it will first present a short overview to situate Egypt in the wider global context of sustainable urban development. The worldwide evolution of urban development and sustainability policies is reflected in current Egyptian decision-making&mdash;which has committed to abide by the SDG guidelines&mdash;but the role of local participation has nevertheless been consistently neglected. The paper then outlines the constitutional foundation which codifies the rights necessary for effective sustainability, such as the right to participate in urban planning, which the Egyptian state is bound to respect. The benefits and shortcomings of the relevant regulatory framework will then be analyzed. For the past decade, the Egyptian government has indicated a growing commitment to mitigating the effects of climate change. Therefore, a brief overview of its climate mitigation strategies will follow. Finally, this paper identifies the relevant public, private and civil society stakeholders, tracing their respective roles in the planning and implementation of Egypt&rsquo;s new smart cities. 
</div>

أبحاث

Papers

التخطيط العمراني

Urban Planning

الإسكان

Housing

التنمية الشاملة

Inclusive Development

السياسات الاقتصادية

Economic Policies

ورقة خلفية: دخان بلا نار: هل المدن الذكية الجديدة في مصر مستدامة بالفعل؟

Background Paper: The White Elephant in the Room: Are Egypt’s New Smart Cities Truly Sustainable?

ورقة خلفية

Background Papers

Read Also