من بين كافة المدن والتجمعات الحضرية المصرية، تنفرد العاصمة الإدارية الجديدة بأعلى تكلفة على الإطلاق، مسجلة مبلغ 380 مليار جنيه حتى الآن &nbsp;(Egypt Independent, 2020)، لتقدم بذلك مثالًا فريدًا على سياسة إنشاء &laquo;الضواحي&raquo; في الصحراء، والتي بدأت منذ أكثر من 30 عامًا. لسوء الحظ، خلال العقود الماضية، فشلت تلك المجتمعات العمرانية الجديدة في جذب السكان المستهدفين، حيث اتجه 17.6٪ فقط من السكان لتلك المجتمعات على مدى ثلاثة أجيال (وزارة الإسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية، 2016). وهنا تجدر الإشارة إلى أن المجموعات السكانية المستهدف نقلها إلى المجتمعات العمرانية الجديدة تضخم باستمرار دون دراسات كافية منذ أوائل القرن الحادي والعشرين (عبد القادر وآخرون، 2009). كما فشلت تلك المجتمعات في خلق مراكز متعددة في منطقة القاهرة الكبرى، حيث لا تزال غالبية فرص العمل تتركز في القلب الحضري (Transport for Cairo, 2019). وبشكل عام، أخفقت الدولة في خلق أي قيمة إضافية متولدة من تلك المجتمعات الحضرية الجديدة والاستفادة منها (البنك الدولي، 2008). وبالنظر إلى هذه النتائج، يصبح من المهم إلقاء الضوء على بعض المخاوف المحيطة بالعاصمة الإدارية الجديدة.
قدمت الدولة مبررين اثنين لإنشاء العاصمة الإدارية الجديدة وتحمل تلك التكلفة الباهظة. 1- عدم قدرة القاهرة التاريخية على تلبية احتياجات السكان المتنامية. 2- إنشاء العاصمة الجديدة سيحقق التنمية الاقتصادية من خلال خلق فرص العمل، وجذب الاستثمار الأجنبي المباشر، والاندماج في سلاسل القيمة العالمية (ElSakty, 2021; Yousri, 2022)، ومع ذلك فإن ليس من هذه المبررات ما لا يقبل الجدال.&nbsp;
أولاً، إن الخلل الوظيفي في القاهرة التاريخية ليس قضية مساحة، بل هو بالأحرى قضية تحضر عشوائي، حيث تم إنتاج المساحة في المدينة تاريخيًا من خلال التنافس والصراع بين مختلف الشرائح الاجتماعية الاقتصادية والدولة (Sharp, 2022). أدى هذا لاحقًا لاعتبار جزءًا كبيرًا من المدينة على أنه &laquo;غير رسمي&raquo;، ما غذى بشكل واضح مسار سياسة بناء الضواحي في الصحراء.
ثانيًا، في حين يمكن ملاحظة أن التوسع الحضري والتنمية الاقتصادية يسيران جنبًا إلى جنب (Di Clemente et al, 2021)، فإن هذا الارتباط ليس شرطًا ضروريًا. على سبيل المثال، في حين أن البناء يخلق وظائف جديدة، فإن هذه الوظائف لا تنتج قيمة اقتصادية عالية ولا تلبي معايير العمل اللائق (Assad, 2023). بالإضافة إلى ذلك، فإن البنية التحتية للوظائف والمباني تعد أصول غير منتجة في حد ذاتها.&nbsp;
وعندما يتعلق الأمر بجذب الاستثمارات الأجنبية المباشرة والاندماج مع سلاسل القيمة العالمية، فمن المهم التأكيد على أن هذه ليست سوى قنوات للتنمية الاقتصادية واللحاق بالاقتصادات الواعدة، إنها ليست أهدافًا بل أدوات، ويجب أن يُنظر إليها على هذا النحو. يعتمد الاستخدام الناجح لهذه الأدوات إلى حد كبير على سياسات معقدة أخرى مثل تحسين القدرات الاستيعابية للشركات المحلية لنقل التكنولوجيا، وتحسين أنظمة الابتكار الوطنية، وتطوير استراتيجيات طويلة ومتوسطة الأجل لسد الفجوة بين التعليم وسوق العمل، (Fu, Pietrobelli, Soete, 2011; Attia, 2015). لقد شهدنا بالفعل العديد من الأمثلة حيث فشلت المدن الجديدة التي شُيدت فقط لجذب الاستثمار الأجنبي المباشر و&laquo;الاندماج في سلاسل القيمة العالمية&raquo; وظلت فارغة، ومن الأمثلة اللافتة للنظر على ذلك مدينة فورست في ماليزيا. أخيرًا، يمكن أن يعمل الحجم الضخم للمدينة ضدها، حيث يصبح الإنفاق التشغيلي ببساطة غير قابل للتطبيق.
تم الارتقاء بالتخطيط الرئيسي الحديث للعاصمة الإدارية الجديدة نحو آفاق جديدة، لتحاكي الدول الريعية في الخليج والمدن الأكثر ثراءً في جنوب شرق آسيا. كذلك تضم العاصمة مناطق سكنية كاملة مصممة كنماذج طبق الأصل لأرقى المدن في أوروبا. ويكتمل المشهد بمدينة رياضية ومدينة فنية فخمة وناطحات سحاب وساحات كبيرة ونهر اصطناعي. ومع ذلك، فإن المدينة ليست مجرد مجموعة من المباني والأشخاص والمسافات بينهم، في الحقيقة فإن المدن هي مساحات للعمليات الاجتماعية- المكانية التي لا تدمج الأشياء والطبيعية والشعوب معًا فحسب، ولكنها تفعل ذلك بطرق مفصلية اجتماعيًا وبيئيًا وجغرافيًا (Kaika and Swyngedouw، 2014). خلص بحث إلى أن التكامل المكاني له تأثير مباشر على تنوع وحجم الشبكات الاجتماعية في المدينة (Huszti et al ، 2021). ومن ثم، فإن بناء المدن الجديدة له آثار تتجاوز التنمية الاقتصادية والحياة الحضرية المستدامة. يمكن أن يشمل ذلك الفصل الاجتماعي- المكاني، وتدهور البيئة، فضلاً عن عدم المساواة المالية والتخطيطية (Su, 2022, Van Noorloos, Kloosterboer, 2018). لسوء الحظ، ليس من الواضح كيف يمكن التعامل مع مثل هذه النتائج السلبية في حالة العاصمة الإدارية الجديدة.
أخيرًا، لا يزال تشغيل العاصمة الإدارية وحوكمتها أمر بعيد التحقق، على الرغم من أنه من المفترض أن بعض الإدارات الحكومية قد انتقلت إليها بالفعل، إلا أنه لا يوجد الكثير في الأفق. لقد تم بالفعل تأجيل &laquo;افتتاح&raquo; المدينة عدة مرات نظرًا للوضع الاقتصادي غير المستقر في مصر. هذا يعني أن إعادة التفكير في الخيال وراء هذه المدينة نفسها، وما يعنيه بالنسبة لمستقبل الحياة الحضرية، أولوية إستراتيجية قصوى للدولة المصرية.
<hr>
المراجع:
&nbsp;
1. Egypt Independent. (2020). New Administrative Capital costs LE380 billion over 7 years, says Sisi. Egypt Independent. 2. Ministry of Housing, Utilities, and Urban Communities. (2016). Egyptian National report to habitat3. 3. Abdelkader, N., Nasmat, A., Elshater, A., &amp;amp; Osman, M. (2009). The Egyptian new communities, between objectives and realization- A critical discourse, three decades later. Cairo University, Department of Architecture input for the 5th international conference: Towards a new architectural vision. 4. Transport for Cairo. (2019). Multimodal Network Planning, identification of high capacity bus corridor, and park and ride facilities. World Bank, UK Government, &amp;amp; TfC. 5. World Bank. (2008). Egypt-Urban Sector Update. World Bank. 6. Abotera, M., &amp;amp; Ashoub, S. (2017). Reproducing nature and dominating spaces of representation. The urban Transcripts Journal. 7. Sayigh, Y. (2019). Owners of the republic. An Analysis in Egypt&rsquo;s military Economy. Carnegie Endowment. 8. Administrative Capital for Urban Development (ACUD). (n.d.). About. Retrieved from https://www.ecrg.de/images/Download_pdf/Brochure.pdf 9. McGregor, G. (2022). China emerges as lead funder for Egypt&rsquo;s new administrative city. Al-Monitor. 10. سرحان، ع. (2023). وقف البناء 6 أشهر بمشروع قانون البناء الموحد الجديد| الشروط والضوابط [Building work suspended for 6 months in the new unified construction law project | Conditions and requirements]. صدي البلد [Sada El Balad]. 11. ElSakty, K. (2021). Egypt&rsquo;s New Administrative Capital City: IDSC Policy Perspective. Information and Decision Support Center. 12. Yousri, D. (2022). The New Administrative Capital: Egypt&rsquo;s Promising Future. Egyptian Center for Strategic Studies (ECSS). 13. Sharp, D. (2022). Haphazard urbanization: Urban informality, politics and power in Egypt. Journal of Urban Studies, 59(4), 734-749. 14. Deng, C., ElFekki, A. (2022). Egypt is Spending Billions on a New Capital that Egyptians May Not Visit. The Wall Street Journal. 15. Di Clemente, R., Strano, E., &amp;amp; Batty, M. (2021). Urbanization and economic complexity. Scientific Reports, 11, 3952. https://doi.org/10.1038/s41598-021-83238-5 16. Observatory of Economic Complexity (OEC). (n.d.). Egypt Country profile. Retrieved from https://oec.world/en/profile/country/egy 17. Assad, R. (2023). Demographic pressures on Egypt&rsquo;s Labor Market. Economic Research Forum. 18. Fu, X., Pietrobelli, C., &amp;amp; Soete, L. (2011). The role of foreign technology and indigenous innovation in the emerging economies: Technological change and catching up. Journal of World Development, 39(7), 1204-1212. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2010.05.009.19.
19. Attia, A. (2015). National innovation systems in developing countries: Barriers to university-industry collaboration in Egypt. International Journal of Technology Management &amp;amp; Sustainable Development. https://doi.org/10.1386/tmsd.14.2.113_1. 20. Susan Parnell &amp;amp; Jennifer Robinson (2012). (Re)theorizing Cities from the Global South: Looking Beyond Neoliberalism. Urban Geography, 33:4, 593-617, DOI: 10.2747/0272-3638.33.4.593 21. Su, X. (2022). Building New Cities in the Global South: Neoliberal Planning and its Adverse Consequences. Journal of Urban Governance. Elsevier. https://doi.org/10.1016/j.ugj.2022.11.002 22. Van Noorloos, F., Kloosterboer, M. (2018). Africa&rsquo;s New Cities: The Contested Future of Urbanization. Journal of Urban Studies. Vol 55(6). 1223-1241. 23. Kaika, M., Swyngedouw, E. (2014). Radical Urban Political Imaginaries. Planetary Urbanization and Politicizing Nature. Eurozine. 24. Hustzi, E., et al (2021). When Spatial Dimension Matters: Comparing Personal Network Characteristics in Different Segregated Areas. Journal of Social Inclusion V (9)4 275-387. Cogitatio. 25. Loewert, P., und C. Steiner. &bdquo;The New Administrative Capital in Egypt: The Political Economy of the Production of Urban Spaces in Cairo&ldquo;. Middle East - Topics &amp;amp; Arguments, Bd. 12, Nr. 1, Juni 2019, S. 66-75, doi:10.17192/meta.2019.12.7933.

Egypt&rsquo;s New Administrative Capital (NAC) carries one of the heftiest price tags the nation has ever seen; EGP 380 billion (Egypt Independent, 2020). It is the epitome of the policy trajectory of &lsquo;suburbanizing&rsquo; the desert and by far the biggest of New Urban Communities (NUCs) which started more than 30 years ago. Unfortunately, during the past decades NUCs in Egypt have failed &nbsp;to attract the targeted population, with only 17.6% of the &nbsp;population inhabiting NUCs over three generations (MoHUUC, 2016). Notably, targeted populations in NUCs have been consistently inflated without proper research since the early 2000s (Abdelkader et. al, 2009). The NUCs have also failed to achieve a polycentric Greater Cairo Region (GCR), with the majority of job opportunities still concentrated in the urban core (Transport for Cairo, 2019). Overall, the state has fell short of collecting and making use of any incremental value generated from those new urban communities (World Bank, 2008). &nbsp;Given these outcomes, it becomes important to shed some light on some of the concerns surrounding NAC.
The state has two overarching justifications for the construction of NAC and its unequivocal price tag: (1) historic Cairo simply cannot cater to anymore people, and (2) the NAC will bring about economic development through creating jobs, attracting FDI, and integrating Egypt in Global Value Chains (GVCs) (ElSakty, 2021; Yousri, 2022). &nbsp;However, neither of these justifications, are uncontestable .
First, the dysfunctionality of historic Cairo is not an issue of space, it is rather an issue of haphazard urbanization, where space in the city has historically been a produced through contestation and struggle in-between the different socioeconomic quintiles and the state (Sharp, 2022). This later deemed much of the city as &ldquo;informal&rdquo;, which evidently fueled the policy trajectory of suburbanizing the desert (IBID).
Second, while urbanization and economic development usually go hand in hand (Di Clemente et al, 2021), this is neither a straightforward nor a necessary correlation. For example, while construction creates new jobs, these jobs do not produce high economic value nor are do they meet the criteria of decent employment (Assad, 2023). In addition, jobs infrastructure and buildings are non-productive assets per se. &nbsp;When it comes to attracting Foreign Direct Investment (FDI) and integrating with Global Value Chains (GVCs), it is important to highlight that these are only channels for economic development and catching up with frontier economies; they are not objectives but rather tools, and must be perceived as such. The successful use of these tools is largely dependent on other complex policies such as improving the local firms&rsquo; absorptive capacities for technology transfer, improving the national innovation systems, and developing long and medium-term strategies for bridging the gap between education and the labor market (Fu, Pietrobelli, Soete, 2011; Attia, 2015). We have already witnessed several examples where new cities constructed solely to attract FDI and &ldquo;be integrated in GVCs&rdquo; fail and remain vacant; one of the striking examples is Forest City in Malaysia. Finally, scale can work against the city itself, where its operational expenditure simply becomes unviable.
NAC&rsquo;s modernist master planning is taken to new heights, mimicking the skylines of rentier states in the gulf, and the wealthiest cities in Southeast Asia. Moreover, the NAC has entire residential districts designed as replicas of the poshest cities in Europe. The spectacle would not be complete without a sports city, a lavish arts city, skyscrapers, grand squares, and a synthetic river. However, a city is not just the assemblage of buildings, people, and the spaces in between them. Rather, cities are spaces for socio-spatial processes that not only fuse together things, natures and peoples, but does so in socially, ecologically and geographically articulated ways (Kaika and Swyngedouw, 2014). Research has concluded that spatial integration has a direct effect on the diversity and scale of social networks in the city (Huszti et al, 2021). Hence, the construction of new cities has impacts which extend beyond economic development and sustainable urban living. &nbsp;These can include socio-spatial segregation, deterioration of the environment, polarization of socioeconomic quintiles, as well as fiscal and planning inequalities (Su, 2022; Van Noorloos, Kloosterboer, 2018). Unfortunately, it is not clear how such negative outcomes might be dealt with in the case of NAC.
Finally, the operationalization and governance of this city remains elusive. Although some government agencies have supposedly relocated to the NAC, there is not much more in sight. The &ldquo;opening&rdquo; of this city has already been delayed multiple times given the precarious economic situation in Egypt. Rethinking the imaginary behind this city itself, and what it means to the future of urban living should be a top strategic priority for the Egyptian state.&nbsp;
<hr>
References:
1. Egypt Independent. (2020). New Administrative Capital costs LE380 billion over 7 years, says Sisi. Egypt Independent. 2. Ministry of Housing, Utilities, and Urban Communities. (2016). Egyptian National report to habitat3. 3. Abdelkader, N., Nasmat, A., Elshater, A., &amp;amp; Osman, M. (2009). The Egyptian new communities, between objectives and realization- A critical discourse, three decades later. Cairo University, Department of Architecture input for the 5th international conference: Towards a new architectural vision. 4. Transport for Cairo. (2019). Multimodal Network Planning, identification of high capacity bus corridor, and park and ride facilities. World Bank, UK Government, &amp;amp; TfC. 5. World Bank. (2008). Egypt-Urban Sector Update. World Bank. 6. Abotera, M., &amp;amp; Ashoub, S. (2017). Reproducing nature and dominating spaces of representation. The urban Transcripts Journal. 7. Sayigh, Y. (2019). Owners of the republic. An Analysis in Egypt&rsquo;s military Economy. Carnegie Endowment. 8. Administrative Capital for Urban Development (ACUD). (n.d.). About. Retrieved from https://www.ecrg.de/images/Download_pdf/Brochure.pdf 9. McGregor, G. (2022). China emerges as lead funder for Egypt&rsquo;s new administrative city. Al-Monitor. 10. سرحان، ع. (2023). وقف البناء 6 أشهر بمشروع قانون البناء الموحد الجديد| الشروط والضوابط [Building work suspended for 6 months in the new unified construction law project | Conditions and requirements]. صدي البلد [Sada El Balad]. 11. ElSakty, K. (2021). Egypt&rsquo;s New Administrative Capital City: IDSC Policy Perspective. Information and Decision Support Center. 12. Yousri, D. (2022). The New Administrative Capital: Egypt&rsquo;s Promising Future. Egyptian Center for Strategic Studies (ECSS). 13. Sharp, D. (2022). Haphazard urbanization: Urban informality, politics and power in Egypt. Journal of Urban Studies, 59(4), 734-749. 14. Deng, C., ElFekki, A. (2022). Egypt is Spending Billions on a New Capital that Egyptians May Not Visit. The Wall Street Journal. 15. Di Clemente, R., Strano, E., &amp;amp; Batty, M. (2021). Urbanization and economic complexity. Scientific Reports, 11, 3952. https://doi.org/10.1038/s41598-021-83238-5 16. Observatory of Economic Complexity (OEC). (n.d.). Egypt Country profile. Retrieved from https://oec.world/en/profile/country/egy 17. Assad, R. (2023). Demographic pressures on Egypt&rsquo;s Labor Market. Economic Research Forum. 18. Fu, X., Pietrobelli, C., &amp;amp; Soete, L. (2011). The role of foreign technology and indigenous innovation in the emerging economies: Technological change and catching up. Journal of World Development, 39(7), 1204-1212. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2010.05.009.19. 
19. Attia, A. (2015). National innovation systems in developing countries: Barriers to university-industry collaboration in Egypt. International Journal of Technology Management &amp;amp; Sustainable Development. https://doi.org/10.1386/tmsd.14.2.113_1. 20. Susan Parnell &amp;amp; Jennifer Robinson (2012). (Re)theorizing Cities from the Global South: Looking Beyond Neoliberalism. Urban Geography, 33:4, 593-617, DOI: 10.2747/0272-3638.33.4.593 21. Su, X. (2022). Building New Cities in the Global South: Neoliberal Planning and its Adverse Consequences. Journal of Urban Governance. Elsevier. https://doi.org/10.1016/j.ugj.2022.11.002 22. Van Noorloos, F., Kloosterboer, M. (2018). Africa&rsquo;s New Cities: The Contested Future of Urbanization. Journal of Urban Studies. Vol 55(6). 1223-1241. 23. Kaika, M., Swyngedouw, E. (2014). Radical Urban Political Imaginaries. Planetary Urbanization and Politicizing Nature. Eurozine. 24. Hustzi, E., et al (2021). When Spatial Dimension Matters: Comparing Personal Network Characteristics in Different Segregated Areas. Journal of Social Inclusion V (9)4 275-387. Cogitatio. 25. Loewert, P., und C. Steiner. &bdquo;The New Administrative Capital in Egypt: The Political Economy of the Production of Urban Spaces in Cairo&ldquo;. Middle East - Topics &amp;amp; Arguments, Bd. 12, Nr. 1, Juni 2019, S. 66-75, doi:10.17192/meta.2019.12.7933.

آراء

Commentaries

التخطيط العمراني

Read Also