<h3>ما هو الاقتصاد الدّوار؟&nbsp;</h3>
الاقتصاد الدّوار معناه أن موارد عالمنا هي موارد محدودة وأن نموذج الاقتصاد الخطي ( نموذج: خذ، صنع، تخلص ) الحالي غير مستدام. وهو يدمج النشاط الاقتصادي والرفاه البيئي بطريقة مستدامة. ويقوم الاقتصاد الدّوار على ثلاثة ركائز: استخدام المدخلات المتجددة، والاستخدام الأمثل للمنتجات، واسترجاع النفايات الناتجة عن عمليات الإنتاج.
&nbsp;ويهدف الاقتصاد الدّوار إلى إبقاء تداول المواد المستخدمة في عملية الإنتاج من خلال إعادة استعمال المواد وإصلاحها وإعادة تدويرها. كما يهدف إلى الحد من الهدر واستخدام الموارد بكفاءة أكبر، بالإضافة إلى إعطاء الأولوية للمدخلات المتجددة. وهذا يزيد من عمر استخدام المنتج إلى الحد الأقصى ويؤدي إلى إدارة مسؤولة للموارد.
وللنموذج الخطي مشكلتين فرعيتين: استنفاد الموارد والتدهور البيئي. ويمكن لنموذج الاقتصاد الخطي الحالي التعامل مع استنفاد الموارد من خلال آلية الأسعار غير أنه لم يتم التعامل مع الأثر البيئي والضرر الإيكولوجي كما أنه ليس من الممكن عكس اتجاههما. وبالتالي، فإن التحول نحو الاقتصاد الدّوار يحمل العديد من المنافع من ضمنها الحفاظ على البيئة، والتخفيف من آثار تغير المناخ، وتحقيق أهداف التنمية المستدامة. ويركز النقاش بشأن الاقتصاد الدّوار على حفظ البيئة، غير أنه يتوقع تحقيق مكاسب اقتصادية من خلال الاستخدام الأفضل للموارد وإعادة استخدام المواد بكفاءة.&nbsp;&nbsp;
والتحول نحو الاقتصاد الدّوار حيوي لأهداف التنمية المستدامة 2030 التي وضعتها الأمم المتحدة ولأهداف المناخ التي حددها اتفاق باريس، حيث يعزز نموذج الاقتصاد الدّوار الاستدامة. غير أن المناقشات بشأن الاقتصاد الدّوار عادة ما تركز على اثنتين من الركائز الثلاث للاستدامة &ndash; أي الاقتصاد والبيئة. فيما لا تتم مناقشة الركيزة الثالثة، أي المجتمع، بالشكل الكافي نسبياً. ويبين جدول أعمال الأمم المتحدة 2030 ضرورة معالجة الاستدامة البيئية والاجتماعية والاقتصادية ككل فليس من الممكن التصدي لها بمعزل عن بعضها البعض. وبالتالي، ولكي يتم الانتقال بشكل عادل نحو الاقتصاد الدّوار، من الضروري إيجاد آفاق وفرص جديدة تساهم في التنمية البشرية المستدامة.&nbsp;
&nbsp;ومن المرجح أن تتأثر العمالة بشكل كبير بسبب التحول إلى الدائرية وإعادة الهيكلة الصناعية، ولا سيما في قطاعات مثل قطاعات التصنيع والتعدين والزراعة وما إلى ذلك. وتكون البلدان النامية ضعيفة بشكل خاص تجاه هذا التحول، وذلك بسبب الاعتماد الاقتصادي الكبير على هذه القطاعات. وينبغي أن يضمن الانتقال العادل عدم وقوع عبء هذا التحول على كاهل الفقراء وأن يتم وضع تدابير الحماية الاجتماعية في الاعتبار. إضافة إلى ذلك، ستحتاج تلك البلدان إلى دعم من المجتمعات الدولية لكي تتمكن من تحمل أعباء هذا التحول والنجاح فيه. وهناك حاجة للتعاون الدولي من أجل تنسيق السياسات والمساعدة التقنية. كما تعتبر آليات التمويل ضرورية لإنجاح تنفيذ الدائرية الاقتصادية في جميع سلاسل العرض العالمية وفي البلدان النامية على وجه التحديد.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
<h3>حالة مصر: السياسات القائمة بشأن الاقتصاد الدّوار&nbsp;</h3>
يهيمن قطاع الخدمات على الاقتصاد المصري (حوالي 56٪)، يليه قطاع الصناعة (حوالي 32,6٪) ومن ثم قطاع الزراعة والحراجة ومصايد الأسماك (11,8٪). ولا يرد ذكر مفهوم الاقتصاد الدّوار والأنشطة المتصلة به بشكل مباشر في الاستراتيجيات والخطط القومية المختلفة، غير أنه يتم دعم أنشطته بشكل غير مباشر في العديد من السياسات القومية مثل استراتيجية التنمية المستدامة 2030، واستراتيجية النمو المستدام والأخضر، وخطة العمل الوطنية للاستهلاك والإنتاج المستدامين، والبرنامج القومي لإدارة النفايات الصلبة. ويتم دعم أنشطة الاقتصاد الدّوار بشكل غير مباشر تحت مظلة التنمية المستدامة، التي تم ذكرها في الدستور المصري في عدة مواد. وعلاوة على ذلك، فإن استراتيجية التنمية المستدامة 2030، التي تقوم على ثلاث ركائز، اقتصادية وبيئية واجتماعية، تحدد الأهداف التي تعالج الاقتصاد الدّوار بشكل مباشر في قطاعات مثل إدارة النفايات الصلبة والزراعة والصناعة. وبالإضافة إلى ذلك، تعزز الركيزة الاقتصادية لاستراتيجية التنمية المستدامة أنشطة الاقتصاد الدّوار في القطاع الصناعي من خلال إدخال مفهوم الاقتصاد الأخضر، الذي يهدف إلى الحفاظ على البيئة واستخدام الطاقة بشكل أكفأ وأنظف. وتهدف الركيزة البيئية إلى الحفاظ على الموارد الطبيعية واستخدامها بكفاءة.
الشكل 1: أبعاد و أركان استراتيجية التنمية المستدامة 2030
<img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="https://api-aps.aucegypt.edu/uploads/tinymce/1632230353imagePicture1.png" alt="" width="500" height="454">
المصدر: Mahmoud et al., 2020&nbsp;
وبالإضافة إلى استراتيجية التنمية المستدامة، تهدف استراتيجية الاستهلاك والإنتاج المستدامين إلى دعم المجتمعات والمدن المستدامة في مصر من خلال تشجيع الاستهلاك والإنتاج المستدامين. وهي تحدد قطاعات مثل الطاقة والمياه والنفايات الصلبة والزراعة كأولوية. وعلاوة على ذلك، يهدف قانون النفايات الجديد، الذي أقره البرلمان المصري في 2020، إلى معالجة أنشطة الاقتصاد الدّوار بشكل مباشر فضلاً عن تنظيم وتطوير العمليات المرتبطة بإدارة النفايات وتشجيع الاستثمارات في مجال إدارة النفايات. ويعد هذا الأمر مهماً بشكل خاص بسبب معاناة البلدان منخفضة الدخل من سوء إدارة النفايات. وفي مصر، تواجه إعادة تدوير النفايات البلاستيكية العديد من التحديات. وبسبب هذا، فإن نقل المعرفة المتعلقة بتطبيق الاقتصاد الدائري في هذا المجال هو أمر ضروري لتحقيق تكامل مجدي للاقتصاد الدّوار في هذا المجال.&nbsp;
<h3>المنافع المحتملة للاقتصاد الدّوار في مصر&nbsp;</h3>
بالإضافة إلى الاستراتيجيات والخطط القومية آنفة الذكر، توجد مبادرات وبرامج تعزز الاستدامة وتشمل أنشطة الاقتصاد الدّوار، مثل <a href="https://www.tagaddod.com/?lang=ar">Tagaddod</a>, <a href="https://www.bariq-eg.com/">Bariq</a>, <a href="https://www.unido.org/news/unido-programmes-support-27-egyptian-entrepreneurs-luxor">Imkan</a>, <a href="https://ieeegypt.org/ar/">IEE UNIDO</a> وغيرها الكثير. وتشمل المنافع الاقتصادية الناتجة عن تنفيذ أنشطة الاقتصاد الدّوار في مختلف الاستراتيجيات والمبادرات زيادة في فرص الأعمال والاستثمار في مختلف القطاعات، وزيادة في صادرات المنتجات المختلفة، مثل الوقود الأحيائي، وزيادة كفاءة استخدام النفايات، مثل النفايات الزراعية (إعادة استخدامها في عمليات الإنتاج المختلفة). كما يمكن توفير الكثير من التكاليف من خلال اتخاذ تدابير إنتاجية أكثر كفاءة ونظافة في مختلف الشركات المصرية.&nbsp;
كما ينطوي التحول نحو الاقتصاد الدّوار على منافع بيئية هامة، مثل توفير الطاقة وتحسين نوعية الهواء والحد من الغازات الدفيئة ( أي الغازات التي تقلل من ضياع الحرارةِ من الأرض إلى الفضاء مما يجعلها تساهم في تسخين جوِّ الأرض). وقد يصل التوفير المحتمل في الطاقة إلى 23٪، فيما تتأتى 40٪ في المائة من هذه التوفير من قطاع الصناعة. ناهيك عن أنه يمكننا أن نتوقع تحسناً في نوعية الهواء وانخفاضاً في انبعاثات غازات الدفيئة الناتجة عن حرق النفايات والمكبات المكشوفة في أعقاب تنفيذ البرنامج القومي لإدارة النفايات الصلبة. كما يتوقع أن تشهد غازات الدفيئة المزيد من الانخفاض في قطاع الأسمنت والأسمدة والحديد والصلب وإنتاج البلاستيك من المواد المعاد تدويرها وتوفير في الطاقة.&nbsp;
ومن المرجح ألا تقتصر المنافع الكبيرة لإدماج الاقتصاد الدّوار في السياسات والاستراتيجيات والمبادرات القومية على المنافع الاقتصادية والبيئية، حيث سيكون لها منافع اجتماعية كذلك. ومن المقرر أن يؤدي التحول نحو الدائرية إلى تحسين الأوضاع الصحية وذلك بسبب تحسين نوعية الهواء والحد من التلوث. كما أنه من المتوقع أن تؤدي إلى زيادة فرص العمل في قطاعات الزراعة وإدارة النفايات وإعادة التدوير والبناء وغيرها. وتعد الزيادة المحتملة في فرص العمل ذات أهمية خاصة لعدة أسباب. أولاً، تتمثل إحدى أولويات الحكومة في الحد من البطالة. ثانياً، بما أن التحول نحو الاقتصاد الدّوار يؤدي إلى إلغاء بعض الوظائف، فإن خلق فرص عمل جديدة يعد أمراً ضرورياً للانتقال العادل نحو الاقتصاد الدّوار في مصر.&nbsp;&nbsp;
ولكي يتم الانتقال نحو الدائرية الاقتصادية في مصر بشكل قابل للتطبيق، فإنه ينبغي اتخاذ تدابير اجتماعية لضمان عدم وقوع العبء على كاهل الفقراء. وستكون هناك حاجة لإيجاد فرص عمل جديدة فضلاً عن الدورات التدريبية التي قد تكون ضرورية لكيلا ينتهي المطاف بالعاملين في القطاعات المتأثرة بالتحول نحو الدائرية كعاطلين عن العمل. وبإمكاننا بالفعل رؤية بعض فرص العمل المحتملة في مجالات مثل إدارة النفايات (البرنامج القومي لإدارة النفايات الصلبة)، وإعادة التدوير (<a href="https://www.bariq-eg.com/">Bariq</a>)، وتكرير زيت الطعام (<a href="https://www.tagaddod.com/?lang=ar">Tagaddod</a>). وهذا بالإضافة إلى برامج بناء القدرات والتدريب على توفير الموارد (SwitchMED)، وعملية زراعة القطن وتصاميم الأزياء المستدامة (Better Cotton Initiative)، وتنفيذ نظم إدارة الطاقة المتوافقة مع معيار آيزو 50001 (IEE UNIDO) وغيرها الكثير. وتشكل جميع هذه الخطوات نقطة انطلاق جيدة لمصر على طريق الدائرية الاقتصادية؛ غير أنه من الضروري اتخاذ المزيد من الإجراءات، على المستوى التنظيمي وعلى أرض الواقع كذلك.
<hr>
<h3>المراجع</h3>
<ul dir="ltr">
<li>
Justenhoven, P., &amp; de Lange-Snijders, R. (2019). The road to circularity: Why a circular economy is becoming the new normal. Price Waterhouse Cooper (PWC).
</li>
<li style="font-size: 10pt;">
Mahmoud, M., Rademaekers, K., Hemkhaus, M., Ahlers, J., Van Hummelen, S., Chewpreecha, U., Smith, A., &amp; McGovern, M. (2020). Circular economy in the Africa-EU cooperation - Country report for Egypt. Trinomics B.V., Tomorrow Matters Now Ltd., adelphi Consult GmbH and Cambridge Econometrics Ltd. <a href="https://cutt.ly/Qb07lWg">https://cutt.ly/Qb07lWg</a>
</li>
<li style="font-size: 10pt;">
Murray, A., Skene, K., &amp; Haynes, K. (2017). The circular economy: An interdisciplinary exploration of the concept and application in a global context. Journal of Business Ethics, 140(3). 369-380.&nbsp;
</li>
<li style="font-size: 10pt;">
Ngan, S. L., How, B. S., Teng, S. Y., Promentilla, M. A. B., Yatim, P., Er, A. C., &amp; Lam, H. L. (2019). Prioritization of sustainability indicators for promoting the circular economy: The case of developing countries.&nbsp;Renewable and Sustainable Energy Reviews,&nbsp;111, 314-331.
</li>
<li style="font-size: 10pt;">
Preston, F., Lehne, J., &amp; Wellesley, L. (2019). An inclusive circular economy: Priorities for developing countries. The Royal Institute of International Affairs Chatham House.
</li>
<li style="font-size: 10pt;">
Schr&ouml;der, P. (2020). Promoting a just transition to an inclusive circular economy. The Royal Institute of International Affairs Chatham House.
</li>
</ul>

<h3>What is the circular economy?&nbsp;</h3>
The concept of the circular economy (CE) recognizes that our world&rsquo;s resources are finite and that the current linear economic model is not sustainable. It attempts to integrate economic activity and environmental wellbeing in a sustainable way. CE has three pillars: the use of renewable inputs, maximization of product use, and recovering production waste. It aims at keeping production materials in circulation by reusing, repairing, and recycling the materials. It also aims at reducing waste and using resources more efficiently, as well as giving priority to renewable input. This maximizes product usage lifetime and leads to a responsible management of resources.
The problem with the current linear model can be divided into two sub-problems: resource depletion and environmental degradation. The current linear economic model can deal with resource depletion through price mechanisms. However, the environmental impact and ecological damage is not dealt with and cannot be reversed. Therefore, the shift towards CE has several benefits including environmental preservation, climate change mitigation, and addressing sustainable development goals. The discussion of CE focuses on environmental conservation, but economic gains are also expected through the better use of resources and efficient use and re-use of materials.&nbsp;
The transition towards CE is crucial for the UN 2030 sustainable development goals and for climate targets set in the Paris agreement, as the CE model promotes sustainability. Yet the discussion on CE usually focuses on two of the three pillars of sustainability &ndash; economy and environment. The third pillar, society, is relatively under-discussed. The United Nations 2030 Agenda demonstrates that environmental, social and economic sustainability all need to be addressed together and cannot be tackled separately. Therefore, for a just transition towards a CE, new prospects and opportunities that contribute to sustainable human development are necessary.&nbsp;
Employment is likely to be highly impacted by the shift to circularity and industrial restructuring, especially in sectors like manufacturing, mining, agriculture and so on. Developing countries are specifically vulnerable to the shift, given their heavy economic dependence on such sectors. A just transition should ensure that the burden of this shift does not fall on the poor and that social protection measures are accounted for. Additionally, those countries would need support from international communities to be able to afford and succeed through such a shift. International cooperation is needed to create policy coordination and technical assistance. Funding mechanisms are also imperative for a successful implementation of circularity across global supply chains and in specific in developing countries.&nbsp;
<h3>The case of Egypt: Existing policies on CE</h3>
Egypt&rsquo;s economy is dominated by the service sector (~56%), followed by industry (~32.6%) and then agriculture, forestry, and fisheries (11.8%). The concept of CE and its relevant activities are not directly mentioned in the different national strategies and plans, yet its activities are supported indirectly in different national policies such as the Sustainable Development Strategy (SDS) 2030, the sustainable and green growth strategy, national action plan for Sustainable Consumption and Production (SCP), and the National Solid Waste Management Program (NSWMP). CE activities are indirectly supported under the umbrella of sustainable development, which is mentioned in the Egyptian constitution in several articles. Moreover, the SDS 2030, which has three pillars: economic, environmental and social, defines goals that directly address CE in sectors such as solid waste management, agriculture, and industry. In addition, the economic pillar in the SDS promotes CE activities in the industrial sector through introducing the concept of green economy, which aims at environmental preservation and more efficient and cleaner energy use. The environmental pillar aims at the preservation and efficient use of natural resources.
Figure 1: Dimensions and Pillars of Egypt's SDS 2030
<img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="https://api-aps.aucegypt.edu/uploads/tinymce/1632224523imagePicture1.png" alt="" width="500" height="453">
Source: Mahmoud et al., 2020.
In addition to the SDS, the SCP strategy aims at supporting sustainable communities and cities in Egypt by encouraging sustainable consumption and production. It identifies sectors like energy, water, solid waste and agriculture as a priority. Additionally, the new waste law, which was approved by the Egyptian Parliament in 2020, aims at addressing CE activities directly as well as controlling and developing operations related to waste management and encouraging investments in the waste management field. This is especially important given that low-income countries in general suffer from waste mismanagement. In Egypt, plastic waste recycling faces several challenges. Because of this, transfer of knowledge relevant to CE application in this area is essential for a feasible integration of CE in this field.&nbsp;
<h3>Potential benefits of CE in Egypt</h3>
In addition to the aforementioned national strategies and plans, there are initiatives and programs that promote sustainability and include CE activities such as <a href="https://www.tagaddod.com/">Tagaddod</a>, <a href="https://www.bariq-eg.com/">Bariq</a>, <a href="https://www.unido.org/news/unido-programmes-support-27-egyptian-entrepreneurs-luxor">Imkan</a>, <a href="https://ieeegypt.org/">IEE UNIDO</a> and many others. The economic benefits from the implementation of CE activities in the different strategies and initiatives include increase in business and investment opportunities in different sectors, increase in exports of different products such as biofuels, and more efficient use of wastes such as agricultural waste (reusing it in different production processes). There are also potentially large cost savings from more efficient and clean production measures in different Egyptian companies.&nbsp;
The shift towards CE also incurs important environmental benefits such as energy savings, improved air quality, and reduction of greenhouse gases (GHGs). Potential energy savings could reach 23%, and 40% of those savings would be from the industry sector. Not to mention that following the NSWMP, we can expect improvement of air quality and reduction of GHG emissions from waste burnings and open dumping. Further GHG reductions are anticipated in the cement, fertilizers, iron and steel sector, and plastics production from recycled materials and energy savings.&nbsp;
The integration of CE in the national policies, strategies, and initiatives is likely to be of great benefit not just economically and environmentally but also socially. The shift towards circularity is slated to improve health conditions because of improved air quality and reduction in pollution. It is also expected to increase job opportunities in the sectors of agriculture, waste management, recycling, construction and others. The potential increase in job opportunities is of special importance for several reasons. First, it is one of the government&rsquo;s priorities to reduce unemployment. Second, given that the shift towards CE leads to the elimination of some jobs, the creation of new job opportunities is essential for a just transition towards CE in Egypt.&nbsp;
For a viable shift to circularity in Egypt, social measures need to be taken to ensure that the burden does not fall on the poor. New job opportunities as well as potentially necessary training would be needed so that workers employed in sectors affected by the shift towards circularity do not end up unemployed. Already we can see some potential job opportunities in fields such as waste management (NSWMP), recycling (Bariq), and refinement of cooking oil (Tagaddod). This is in addition to capacity building and training programs on resource savings (Switch MED), cotton agriculture process and sustainable fashion designs (Better Cotton Initiative), implementation of ISO 50001 compliant energy management systems (IEE UNIDO) and many others. These steps all constitute a good starting point for Egypt on the road to circularity; however, further action is necessary, both on the regulatory level as well as on the ground.&nbsp;
<hr>
References
<ul>
<li>
Justenhoven, P., &amp; de Lange-Snijders, R. (2019). The road to circularity: Why a circular economy is becoming the new normal. Price Waterhouse Cooper (PWC).
</li>
<li style="font-size: 10pt;">
Mahmoud, M., Rademaekers, K., Hemkhaus, M., Ahlers, J., Van Hummelen, S., Chewpreecha, U., Smith, A., &amp; McGovern, M. (2020). Circular economy in the Africa-EU cooperation - Country report for Egypt. Trinomics B.V., Tomorrow Matters Now Ltd., adelphi Consult GmbH and Cambridge Econometrics Ltd. <a href="https://cutt.ly/Qb07lWg">https://cutt.ly/Qb07lWg</a>
</li>
<li style="font-size: 10pt;">
Murray, A., Skene, K., &amp; Haynes, K. (2017). The circular economy: An interdisciplinary exploration of the concept and application in a global context. Journal of Business Ethics, 140(3). 369-380.&nbsp;
</li>
<li style="font-size: 10pt;">
Ngan, S. L., How, B. S., Teng, S. Y., Promentilla, M. A. B., Yatim, P., Er, A. C., &amp; Lam, H. L. (2019). Prioritization of sustainability indicators for promoting the circular economy: The case of developing countries.&nbsp;Renewable and Sustainable Energy Reviews,&nbsp;111, 314-331.
</li>
<li style="font-size: 10pt;">
Preston, F., Lehne, J. &amp; Wellesley, L. (2019). An inclusive circular economy: Priorities for developing countries. The Royal Institute of International Affairs Chatham House.
</li>
<li style="font-size: 10pt;">
Schr&ouml;der, P. (2020). Promoting a just transition to an inclusive circular economy. The Royal Institute of International Affairs Chatham House.
</li>
</ul>

آراء

Commentaries

الاقتصاد الدوار

Read Also