في عام 2000، عقدت الأمم المتحدة قمة الألفية الجديدة، ووُضع فيها عدة أهداف إنمائية يُستهدف تحقيقها بحلول عام 2015. كان الهدف الثاني بينها هو تعميم إتمام التعليم الابتدائي على مستوى العالم. كُللت جهود المنظمة بالنجاح، وارتفع معدل الالتحاق بالمدارس الابتدائية في المناطق النامية من 83٪ في عام 2000 إلى 91٪ في عام 2015 (الأمم المتحدة، 2015)، ولا زال العالم يتجه بخطى ثابتة تجاه تحقيق هذا الهدف.
على الرغم من تزايد الأصوات المتشككة في قدرة التعليم، بمفرده، على تعزيز النمو الاقتصادي على المستوى الكلي والجزئي، إلا أن سهولة الحصول عليه لا تزال معيارًا مقبولاً على نطاق واسع كمؤشر رئيسي للتنمية الاقتصادية في القرن الحادي والعشرين (Hanushek &amp; W&ouml;&szlig;mann، 2007).
<h3 style="text-align: justify;">التباين في الالتحاق بالمدارس في مصر</h3>
تحسن مؤشرات الالتحاق بالمدارس الابتدائية يتسع ليشمل مصر بين الدول أعضاء المنظمة، فهي تشهد زيادة في نسب التحصيل العلمي، وتقترب من تحقيق هدف تعميم إتمام التعليم الابتدائي بنسبة 100% (Langsten &amp; Hassan، 2018). يؤكد ذلك مجموعة من المصادر، من بينها بيانات البنك الدولي (2018)، التي تبرز ارتفاع صافي الالتحاق بالمدارس الابتدائية من 84٪ في عام 2000 إلى 97٪ عام 2017.
للأسف، بالتمعن في هذه الأرقام نكتشف أن تحسن مؤشرات التعليم في مصر لم يكن متساويًا عند تحليلها وفقًا للبُعد الجغرافي أو لنوع الأطفال (ذكور أو إناث)؛ فالمجموعات المُهمشة على مدار التاريخ لا زالت تواجه صعوبات أكبر في سبيل الحصول على حقها في التعليم، مثل الإناث من الخلفيات الاقتصادية الفقيرة والمناطق النائية. ذلك على الرغم من استمرار انغلاق فجوة التعليم الابتدائي بين المناطق الريفية والحضرية على مر السنين، بتقارب نسب الالتحاق في المدارس، خاصةً بعد التوسع في إنشاء المدارس في الثمانينات برعاية برامج تشجيع الالتحاق بالتعليم.
لكن على الرغم من هذا التقارب، لا تزال المناطق الريفية في صعيد مصر متراجعة في نسبة إتمام المرحلة الابتدائية بنسبة 6 إلى 7 نقاط مئوية عن المناطق الجغرافية الأخرى (Langsten &amp; Hassan، 2018)، ويتسع هذا الفارق بشكلٍ كبير بتقدم المرحلة التعليمية.
<h3 style="text-align: justify;">لماذا لا يذهب الطلاب إلى المدارس في ريف مصر؟</h3>
يمكن تفسير تسرب الأطفال في ريف صعيد مصر من المدارس وفقًا لعدة عوامل، يُذكر في المصادر أن أهمها انخفاض رغبة أولياء الأمور في تعلم أبنائهم، وعبء التقاليد والثقافة الذي يؤثر على فرص تعلم الفتيات، ويُذكر بشكل أقل توافر المدارس وبُعدها عن سكن الأطفال (Elbadawi, 2014)، لكن هناك عامل آخر أساسي وهو كُلفة التعلم.
على الرغم من أن الدستور المصري ينص على حق التعلم المجاني من خلال المادة 19، إلا أن هنالك العديد من التكاليف المباشرة وغير المباشرة التي تؤثر بشكل مباشر على التحاق الأطفال بالمدارس (Library of Congress، 2016)، مثل تكاليف الانتقال إلى المدارس، وشراء الزي المدرسي، وشراء الكتب المدرسية، والدروس الخصوصية، بالإضافة إلى اضطرار الأهالي إلى رشوة المعلمين في بعض الأحيان. كما أن هنالك تكاليف الفرص البديلة بالنسبة للطلاب الذين يؤثر التحاقهم بالمدارس على مشاركتهم في العمل المنزلي والزراعي، ما يحرم أولياء أمورهم من ربحٍ يحتاجونه. لذلك، تُجرى العديد من الدراسات التي تبحث أثر خفض هذه التكاليف على نسب الالتحاق بالمدارس وإتمام عملية التعليم.
<h3 style="text-align: justify;">ما البرامج التي يمكن أن تزيد من المشاركة المدرسية؟</h3>
في نشرة سياستها، "نداء الحضور: إلحاق الأطفال بالمدرسة"، قام مختبر عبد اللطيف جميل لمكافحة الفقر(J-PAL, 2017) بفحص شامل لعدد من الدراسات عن مشكلة المشاركة المدرسية في سياقات مختلفة. وحللت العديد من هذه الدراسات ما إذا كان تخفيض التكاليف المدرسية أو زيادة الفوائد المتصورة للتعليم يمكن أن يؤدي إلى زيادة نسبة المشاركة المدرسية.
أظهرت برامج التحويلات النقدية آثارًا إيجابية على إلحاق الأطفال بالتعليم، ذلك وفقًا لثمانية عشر تقييمًا عشوائيًا أُجريت في عدد من البلدان المختلفة (J-PAL، 2017)، لكن تلك الآثار الإيجابية لا تعني بالضرورة أن هذه البرامج هي الأكثر فعالية لزيادة المشاركة المدرسية، خاصة في ظل محدودية الموارد. ذلك على العكس من برامج الحماية الاجتماعية الحالية، مثل تكافل، التي قد تكون أكثر فعالية بالنسبة للشريحة الأفقر من السكان.
كما وُجد أن تقليل الحوافز النقدية في برامج التحويلات لا يؤثر على فعاليتها، فتقديم حوافز بقيمة 20 دولار سنويًا كان كافيًا في بلدٍ مثل كمبوديا لزيادة تسجيل الطلبة في المدارس وحضورهم فيها (Barrera-Osorio &amp; Filmer، 2013).
لذا، بدلًا من التركيز على الحوافز النقدية، يمكن تعويض الأعباء المالية الواقعة على أولياء الأمور عن طريق دعمهم بمساهمات غير نقدية، مثل توفير زي مدرسي مجاني. وهو الأمر الذي نجح في تقليل نسبة التسرب من المدرسة بمقدار 3.1 نقطة مئوية، بعد تطبيقه بثلاث سنوات على فتيات الصف السادس وفقًا لدراسة أُجريت في كينيا (Duflo, Dupas, &amp; Kremer, 2015).
لا يمكن إغفال ضرورة بذل الجهد لتوفير المعلومات اللازمة والكافية لأولياء الأمور والطلاب تجاه التعليم، الأمر الذي يُعد أحد طرق تحسين نسب الالتحاق بالمدارس. تبرز أهمية هذه الاستراتيجية في ظل عدم تبلور عملية التعليم في ذهن أولياء الأمور باعتبارها استثمار رابح على المدى الطويل.
نجحت هذه الاستراتيجية في زيادة مدة تعلم الطلاب بـ 0.2 سنة إضافية في جمهورية الدومينيكان، ذلك بفضل جهود مشروعٍ عمل على توعية طلاب الصف الثامن بفوائد التعليم، عن طريق إبراز تأثير إتمام مراحل تعليمية مختلفة على متوسط أجور الأفراد في مناطقهم (Jensen، 2010).
المبادرات المذكورة أعلاه هي بعض من الطرق العديدة التي يمكن من خلالها تحسين مشاركة المدارس وحضورها. وهناك بالطبع تدخلات أخرى، مثل إضافة مدخلات المدرسة ولكنها قد تكون اقل فعلية.
<h3 style="text-align: justify;">هل التسجيل كافٍ؟</h3>
تحقيق تنمية اقتصادية يحتاج، بلا شك، إلى زيادة معدلات الالتحاق بالتعليم، ولكن الالتحاق فقط لا يعني بالضرورة ضمان تعلم الطالب. فبالتالي، هل نظام التعليم المصري الحالي مجهز لإعداد الطلاب من المناطق الريفية لمستقبل أكثر ازدهاراً وعدلاً اقتصادياً؟ هل التعليم الذي توفره المدارس العامة يستحق كل من الاستثمار المالي وتكلفة الفرصة البديلة للعائلات الريفية؟
يواجه نظام التعليم المصري العديد من التحديات، لا تقتصر على التكاليف المادية وحسب، بل تمتد لتشمل على سبيل المثال لا الحصر: تدني جودة التدريس، الاعتماد على التعلم من خلال الحفظ، زيادة الحمل على البنية التحتية للمدارس، وعدم كفايته لوصول الطلاب إلى مرحلة التعليم الجامعي (Loveluck، 2012).
مع اقتراب العالم من تحقيق هدف تعميم نظام التعليم الابتدائي على مستوى العالم، يتحول الخطاب العالمي الآن ليركز أكثر على تحسين جودة التعليم، على النحو المُحدد في أهداف التنمية المستدامة (Sustainable Development Goals Fund، 2018). يأتي هذا التحول مدعومًا بالتقارير التي تؤكد على أن زيادة معدلات الالتحاق بالمدارس لا يؤدي بالضرورة إلى تحسن نتائج الاختبارات، أو تحسن جودة التعليم، والعكس صحيح (J-PAL، 2017). إذن فهما مشكلتان متشابكتان، لا يمكن التعامل مع إحداهما دون الأخرى، ومعالجتهما سويًا هو أمر ضروري لحل مشكلة تسرب الطلاب من التعليم.
<hr>
المراجع
<ul>
<li dir="ltr" style="direction: ltr; text-align: justify;">
Barrera-Osorio, F., &amp; Filmer, D. (2013). Incentivizing schooling for learning: Evidence on the impact of alternative targeting approaches. Journal of Human Resources, 51(2), 461-499.
</li>
<li dir="ltr" style="direction: ltr; text-align: left; font-size: 10pt;">
Duflo, E., Dupas, P., &amp; Kremer, M. (2015). Education, HIV, and early fertility: Experimental evidence from Kenya. American Economic Review, 105(9), 2757-2797.
</li>
<li dir="ltr" style="direction: ltr; text-align: left; font-size: 10pt;">
Elbadawy, A. (2015). Education in Egypt: Improvements in attainment, problems with quality and inequality. The Egyptian labor market in an era of revolution, 127.
</li>
<li dir="ltr" style="direction: ltr; text-align: left; font-size: 10pt;">
Hanushek, E. A. &amp; W&ouml;&szlig;mann, L. (2007). The Role of Education Quality for Economic Growth. Policy Research Working Paper; No. 4122. The World Bank. Retrieved from http://hdl.handle.net/10986/7154.
</li>
<li dir="ltr" style="direction: ltr; text-align: left; font-size: 10pt;">
Jensen, R. (2010). Impact of Information on the Returns to Education on the Demand for Schooling in the Dominican Republic. Quarterly Journal of Economics, 125, 515-548.
</li>
<li dir="ltr" style="direction: ltr; text-align: left; font-size: 10pt;">
Langsten, R. &amp; Hassan, T. (2018). Primary Education Completion in Egypt: Trends and Determinants. International Journal of Educational Development, vol. 59, 136&ndash;145.
</li>
<li dir="ltr" style="direction: ltr; text-align: left; font-size: 10pt;">
Loveluck, L. (2012). Education in Egypt: Key Challenges. Chatham House. Retrieved from https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/public/Research/Middle%20East/0312egyptedu_background.pdf
</li>
<li dir="ltr" style="direction: ltr; text-align: left; font-size: 10pt;">
J-PAL. (2017). Roll Call: Getting Children Into School. Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-PAL). Retrieved from https://www.povertyactionlab.org/sites/default/files/publications/roll-call-getting-children-into-school.pdf
</li>
<li dir="ltr" style="direction: ltr; text-align: left; font-size: 10pt;">
Sustainable Development Goals Fund. (2018). Goal 4: Quality Education. Retrieved from www.sdgfund.org/goal-4-quality-education.
</li>
<li dir="ltr" style="direction: ltr; text-align: left; font-size: 10pt;">
United Nations. (2015). United Nations Millennium Development Goals. The United Nations. Retrieved from www.un.org/millenniumgoals/education.shtml.
</li>
<li dir="ltr" style="direction: ltr; text-align: left; font-size: 10pt;">
World Bank. (2018). School Enrollment, Primary (% Net) Data. The World Bank. http://data.worldbank.org/indicator/SE.PRM.NENR?locations=EG
</li>
</ul>

The world is edging closer towards universal primary school enrollment. According to the United Nations Millennium Development Goals, primary school enrollment in developing regions increased from 83% in 2000 to 91% in 2015 (United Nations, 2015). Although there is growing concern as to whether access to education is sufficient for boosting economic growth at the macro and micro-level, it continues to be widely accepted as a key indicator of economic development in the 21st century (Hanushek &amp; W&ouml;&szlig;mann, 2007).&nbsp;
<h3 style="text-align: justify;">Disparities in school enrollment in Egypt</h3>
Egypt is by no means an exception to this upward trend in universal primary school enrollment. Most sources agree that Egypt has witnessed an increase in educational attainment and is nearing 100% primary school enrollment (Langsten &amp; Hassan, 2018). According to data from the World Bank (2018), net primary school enrollment increased from 84% in 2000 to 97% in 2017.&nbsp; This trend, however, has not been homogenous across gender and geographic location. Historically marginalized groups have greater difficulty accessing schooling, such as females from poor economic backgrounds and remote areas. There has been substantial convergence over the years in primary school enrollment across rural and urban areas, linked to, but not necessarily a result of, school construction programs set in place to encourage school enrollment since the 1980s. Notwithstanding this convergence in primary school enrollment, rural Upper Egypt still lags behind other geographical areas in primary school completion by 6 to 7 percentage points (Langsten &amp; Hassan, 2018). Moreover, this divergence in school completion dramatically increases throughout a student&rsquo;s education. The Demographic Household Survey (2014), indicated that eight percent of Egyptian children from rural areas were absent from primary school; at the secondary school level, this figure was as high as 30%.&nbsp;
<h3 style="text-align: justify;">Why are students not going to school in rural Egypt?</h3>
A number of factors drive children in rural Upper Egypt to opt out of school. For example, a lack of demand for education on the part of parents and students was reported as a major reason for children not attending school (Elbadawy, 2014). Other factors include school-related costs such as uniforms, issues pertaining to tradition and culture especially for female students, and the high opportunity costs of students not engaging in domestic or agricultural labor. These reasons were especially more pronounced in rural settings as compared to urban ones. Other reasons include the availability and distances of schools (Elbadawy, 2014). Although Article 19 of the Egyptian Constitution guarantees the right to a free education, many direct and indirect costs of education actively discourage school enrollment (Library of Congress, 2016). These expenses range from transportation costs to private lessons, and from bribing teachers to purchasing textbooks.
<h3 style="text-align: justify;">What programs can increase school participation?</h3>
In its policy bulletin, &ldquo;Roll Call: Getting Children into School,&rdquo; the Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-PAL, 2017) comprehensively examined a number studies from a wide range of contexts addressing school participation.&nbsp;Many of these studies have examined whether reducing school costs or increased perceived benefits of education can lead to greater school participation.
Cash transfer programs have demonstrated positive effects on schooling, according to eighteen randomized evaluations conducted across a number of different countries (J-PAL, 2017). However, these programs are not necessarily the most cost-effective way to increase school participation. In fact, other interventions may prove more effective given limited financial resources. That said, existing social protection programs such as Takaful are potentially beneficial in improving school enrollment for the poorest and most vulnerable populations. Other types of smaller cash incentives might be equally effective. For example, researchers in Cambodia found that offering a $20 cash transfer per annum led to an increase in enrollment and attendance (Barrera-Osorio &amp; Filmer, 2013).&nbsp; Alternatively, financial burdens on parents and students can be offset by providing non-cash transfers such as free school uniforms. A study conducted in Kenya found that girls in the sixth grade who were provided free, non-compulsory uniforms for two years were 3.1 percentage points less likely to drop out of school after three years than their peers who did not receive uniforms (Duflo, Dupas, &amp; Kremer, 2015).&nbsp; School enrollment can also be encouraged by providing information about schooling to parents and students. For some parents and students, it is often unclear how investments in education can translate into long-term benefits and increased individual earnings. In the Dominican Republic, a simple intervention informing eighth grade boys about the average wages at different educational levels within their areas increased students&rsquo; perceived benefits of education, leading to an additional 0.20 years of schooling (Jensen, 2010). Assuming that these long-term benefits do in fact exist, providing information on the long-term benefits of schooling can be a useful way of retaining students and decreasing dropout rates.&nbsp; The aforementioned initiatives are some of the many ways in which school participation and attendance can be improved. There are, of course, other ineffective interventions, such as adding school inputs.&nbsp;
<h3 style="text-align: justify;">Is enrollment sufficient?</h3>
School enrollment is undoubtedly essential for economic development; yet, being in school does not guarantee that a child is learning. But is the current Egyptian education system equipped to prepare students from rural areas for a more prosperous and economically equitable future? Is the education provided by public schools worth both the financial investment and the opportunity cost for rural families?&nbsp;
In addition to financial costs, there are a number of challenges facing the Egyptian education system. These include, but are not limited to, poor quality of teaching, a focus on rote learning, strains on existing school infrastructure, and inadequate university access (Loveluck, 2012). Such factors may contribute to the mediocre or subpar quality of education, which may suggest that even if students are participating at school, they are not necessarily learning.&nbsp; As the world moves closer to universal primary education, global discourse is now shifting to improvements in the quality of learning, as outlined by the Sustainable Development Goals (Sustainable Development Goals Fund, 2018). Many evaluations demonstrate that school participation does not necessarily lead to improved test scores or improved quality of learning, and vice versa (J-PAL, 2017). Tackling both school participation and improving the quality of learning must be addressed simultaneously to ensure that students brought into the education system are encouraged to stay.
<hr>
References
<ul>
<li style="text-align: left;">
Barrera-Osorio, F., &amp; Filmer, D. (2013). Incentivizing schooling for learning: Evidence on the impact of alternative targeting approaches.&nbsp;Journal of Human Resources,&nbsp;51(2), 461-499.
</li>
<li style="text-align: left; font-size: 10pt;">
Duflo, E., Dupas, P., &amp; Kremer, M. (2015). Education, HIV, and early fertility: Experimental evidence from Kenya.&nbsp;American Economic Review,&nbsp;105(9), 2757-2797.
</li>
<li style="text-align: left; font-size: 10pt;">
Elbadawy, A. (2015). Education in Egypt: Improvements in attainment, problems with quality and inequality.&nbsp;The Egyptian labor market in an era of revolution,&nbsp;127.
</li>
<li style="text-align: left; font-size: 10pt;">
Hanushek, E. A. &amp; W&ouml;&szlig;mann, L. (2007). The Role of Education Quality for Economic Growth. Policy Research Working Paper; No. 4122. The World Bank. Retrieved from <a style="color: #333333;" href="http://hdl.handle.net/10986/7154">http://hdl.handle.net/10986/7154</a>.
</li>
<li style="text-align: left; font-size: 10pt;">
Jensen, R. (2010). Impact of Information on the Returns to Education on the Demand for Schooling in the Dominican Republic. Quarterly Journal of Economics, 125, 515-548.
</li>
<li style="text-align: left; font-size: 10pt;">
Langsten, R. &amp; Hassan, T. (2018). Primary Education Completion in Egypt: Trends and Determinants. International Journal of Educational Development, vol. 59, 136&ndash;145.
</li>
<li style="text-align: left; font-size: 10pt;">
Loveluck, L. (2012). Education in Egypt: Key Challenges. Chatham House. Retrieved from <a style="color: #333333;" href="https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/public/Research/Middle%20East/0312egyptedu_background.pdf">https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/public/Research/Middle%20East/0312egyptedu_background.pdf</a>
</li>
<li style="text-align: left; font-size: 10pt;">
J-PAL. (2017). Roll Call: Getting Children Into School. Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-PAL). Retrieved from <a style="color: #333333;" href="https://www.povertyactionlab.org/sites/default/files/publications/roll-call-getting-children-into-school.pdf">https://www.povertyactionlab.org/sites/default/files/publications/roll-call-getting-children-into-school.pdf</a>&nbsp;
</li>
<li style="text-align: left; font-size: 10pt;">
Sustainable Development Goals Fund. (2018). Goal 4: Quality Education. Retrieved from <a style="color: #333333;" href="http://www.sdgfund.org/goal-4-quality-education">www.sdgfund.org/goal-4-quality-education</a>.&nbsp;
</li>
<li style="text-align: left; font-size: 10pt;">
United Nations.(2015). United Nations Millennium Development Goals. The United Nations. Retrieved from <a style="color: #333333;" href="http://www.un.org/millenniumgoals/education.shtml">www.un.org/millenniumgoals/education.shtml</a>.
</li>
<li style="text-align: left; font-size: 10pt;">
World Bank. (2018). School Enrollment, Primary (% Net) Data. The World Bank. Retrieved from <a style="color: #333333;" href="http://data.worldbank.org/indicator/SE.PRM.NENR?locations=EG">http://data.worldbank.org/indicator/SE.PRM.NENR?locations=EG</a>&nbsp;
</li>
</ul>
&nbsp;

آراء

Commentaries

null

التعليم من الروضة إلى الصف الثاني عشر

Read Also