المقدمة: تخطيط مستقبلي نحو تنمية عادلة منخفضة الكربون في الهند

اختتمت الدورة السابعة والعشرين لمؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP27) أعمالها مؤخرًا في شرم الشيخ ببعض التقدمات الملحوظة للدول النامية. فعلاوةً على إنشاء صندوق خسائر وأضرار تاريخي، طرحت الأطراف المشاركة في اتفاقية باريس "برنامج عمل التحول العادل"؛ لضمان تطوير المسارات منخفضة انبعاثات الكربون التي تشمل الأبعاد الاجتماعية والاقتصادية المتماشية مع الأولويات الإنمائية المحددة على الصعيد الوطني (2022). وفي الوقت ذاته، أشارت الهند إلى الحاجة إلى تمويل مسار التحول العادل في قطاعات مثل الكهرباء والنقل، وذلك للوصول إلى صافي انبعاثات صفري بحلول عام 2070، وذلك في مقترحها للاستراتيجية الوطنية طويلة الأمد منخفضة انبعاثات الكربون التي قدّمتها إلى اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ خلال الدورة السابعة والعشرين لمؤتمر الأمم المتحدة المعنيّ بتغير المناخ (GoI, 2022). فكيف تتماشى هذه التطورات مع خطط التنمية منخفضة الكربون الحالية في الهند؟ وما النواحي التي تجب مراجعتها لضمان تحول منخفض الكربون يتسم بالعدالة والشمول والمساواة؟ سنحاول في هذا المقال تحليل هذه العوامل على ضوء التحديات الفريدة التي تواجهها الهند.

تهدف الهند -وفق المساهمات المحددة وطنيًا (NDCs) والمحدثة مؤخرًا- إلى أن تنجح بحلول عام 2030 في خفض كثافة انبعاثات الناتج المحلي الإجمالي (GDP) بنسبة 45% مقارنة بمستويات عام 2005، وضمان توليد 50% على الأقل من سعة الطاقة المركّبة من مصادر وقود غير أحفوري (PIB, 2022). إن التحدي الأكبر الذي تواجهه الهند هو تحقيق أهدافها الإنمائية مع فك الارتباط بين التنمية الاقتصادية وبين انبعاثات الكربون في الوقت ذاته. غير أن الهند باعتبارها اقتصادًا ناشئًا؛ فمن المتوقع -وفق ممارسات السيناريو الحالي- أن يرتفع استهلاكها للطاقة في جميع القطاعات (الإنشاءات والنقل واستخدام الأراضي والصناعة). ولذلك فهناك حاجة إلى إحداث تحوُّل جذري في نظُم الطاقة والنظم الاقتصادية في الهند. فعلى سبيل المثال، تحتاج الهند إلى 338 جيجاوات من سعة الطاقة المركبة من مصادر غير أحفورية (مثل: الطاقة الشمسية، وطاقة الرياح، والطاقة المائية "الكبيرة والصغيرة"، وطاقة الكتلة الحيوية، والطاقة النووية) لتلبية الطلب على الكهرباء بحلول عام 2030 (Energy Policy Solutions, 2022). ورغم ذلك، فاعتبارًا مِن يوليو 2022، لم تتجاوز إجمالي سعة الوقود غير الأحفوري المركبة في الهند 160 جيجاوات (Ministry of Power, 2022)، ولهذا يجب التوسع سريعًا في مشاريع الطاقة النظيفة. ومن المتوقع تدعيم أغلب مشروعات الطاقة النظيفة في البلاد بمحطات توليد الطاقة الشمسية وطاقة الرياح. والسبب في هذا هو تراجع أسعار تكنولوجيا الطاقة الشمسية وطاقة الرياح، وكذلك بسبب ارتباط بناء مشروعات طاقة مائية كبيرة بتأخيرات زمنية هائلة وآثار اجتماعية وبيئية كبيرة (Dutta, 2019; International Renewable Energy Agency [IRENA], 2021).

يقتصر الحديث حاليًا عن التحول إلى الطاقة النظيفة في الهند، على مناقشة التكاليف الاقتصادية، وفوائد تنوع التكنولوجيا، وكذلك التأثير التراكمي لها. ومع أن هناك دراسات تشير إلى إمكانية تحقيق الهند لأهدافها الإنمائية والمناخية على المستوى الإجمالي (Agarwal et al., 2021)، غير أنه يظل من المتوقع أن تحدث فروقات على الصعيد الإقليمي فيما يتعلق بالناتج المحلي الإجمالي وفرص العمل المتوفرة في الولايات المختلفة. ومن شأن هذا أن يؤثر بالسلب على القطاعات التي تمر بمراحل انتقالية ويؤدي إلى تفاقُم أوجه عدم المساواة القائمة حاليًا على الصعيدين الاقتصادي والاجتماعي، وبخاصة على الفئات الأكثر تأثرًا. قد تحد هذه المشكلات -علاوة على محدودية الأدلة المعبرة عن احتياجات الفئات المتضررة- من قدرة الهند على تحقيق هدفها بالوصول إلى اقتصاد منخفض الكربون يتسم بالعدالة والإنصاف. وفيما يلي عرض للتحديات التي قد تواجهها الهند في سعيها نحو مسار تنمية عادل منخفض الكربون.

تَحليل التحديات التي تواجه مسار التحول

الحد من انبعاثات الكربون في قطاع الطاقة: الآثار على المجتمعات المعتمدة على الوقود الأحفوري

يُعد خفض الحد من الكربون في قطاع الطاقة عنصرًا أساسيًا لتحقيق الهند لأهدافها المناخية؛ فبحلول عام 2050 يجب أن تلبي مصادر الطاقة النظيفة ما لا يقل عن ثلاثة أرباع الطلب على الكهرباء، أي ثلاثة أضعاف المستوى الحالي (Swamy & Agarwal, 2022). وعلى الرغم من الشوط الطويل الذي قطعته الهند في نظُم الطاقة المتجددة، فما زال الوقود الأحفوري مهيمنًا على قطاع الطاقة فيها؛ حيث لا يزال 3.6 ملايين شخص تقريبًا في 159 مقاطعة مرتبطين بالاقتصاد القائم على الوقود الأحفوري، عبر وظائف ترتبط ارتباطًا مباشرًا أو غير مباشر بالتنقيب عن الفحم وقطاع الطاقة (Pai, 2021)؛ ولهذا ينبغي أن يضمن التحول نحو وقود أنظف الدعم الكافي للانتقال، وكذلك خلق فرص اقتصادية وسبل معيشة مناسبة للفئات المتضررة.

من شأن التحول الكامل نحو مصادر طاقة أنظف أن يحقق أثرًا إيجابيًا واضحًا على الناتج المحلي الإجمالي وخلق فرص العمل؛ إذ تُظهر التحليلات أنه بحلول عام 2050 يمكن للمُضي في مسار تنموي منخفض الكربون توفير ما يصل إلى 20 مليون فرصة عمل إضافية، وفي الوقت ذاته زيادة الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 2% عن المتوقع في ممارسات السيناريو الحالي (Energy Policy Solutions, 2022). لكن تجدر الإشارة إلى أن فرص العمل الجديدة هذه قد لا تتوفر في ذات النطاق الجغرافي، فالنسبة الأكبر من الوظائف المرتبطة بالوقود الأحفوري -وبخاصة في قطاع التعدين والطاقة- تقع في ولايات جاركند وأوريسه وغرب البنغال وتشاتيسغار. بينما تتوزع الولايات ذات الإمكانات الأعلى في قطاع الطاقة المتجددة على جنوب الهند وغربها؛ مثل ولايات تاميل نادو ومهاراشترا وغوجارات وراغستان (Pai, 2021). وبينما تتمتع ولايات مثل جاركند بما يكفي من الإمكانات (Jaganmohan, 2021)، فإن هناك حاجة إلى توفير التخطيط والدعم الملائمَين لمساعدة المقاطعات والمجتمعات المعتمدة على الفحم أثناء تحولها على مواجهة الآثار الاقتصادية والاجتماعية اللاحقة.

نظرية الاقتصاد المتدرّج: توزيع المكاسب الإجمالية بين الفئات الأكثر فقرًا والنساء

كما أوضحنا في القسم السابق، سيؤدي التحول نحو الحد من انبعاثات الكربون إلى مكاسب واضحة على مستوى فرص العمل والناتج المحلي الإجمالي بصورة تراكمية. غير أنه لا يُعلم بوضوح كيف ستوزع هذه المكاسب بين فئات المجتمع المختلفة؛ وبخاصة الفئات الأكثر تأثرًا. وينطبق هذا أيضًا على الآثار المتفاوتة للتكاليف التي تتكبدها عملية التحول رغم مكاسبها الإجمالية الصافية. فلضمان سير الهند في مسار للحد من انبعاثات الكربون على المدى البعيد على سبيل المثال، ينبغي تطبيق سياسات الحد من انبعاثات الكربون في القطاعات الاقتصادية المرتبطة بالعرض والطلب على الكهرباء (مثل النقل والبناء والصناعة والزراعة)، وهو ما سيستدعي أيضًا تحولات في قطاعات النقل والبناء والتشييد وكذلك العمليات الصناعية (Swamy et al., 2021). لكن تلك التحولات -رغم استفادة الاقتصاد منها إجمالاً- تستدعي زيادة في تكلفة الكهرباء على المدى القصير وقد تؤثر على الفئات الأشد فقرًا بصورة غير متكافئة.

ومن أجل ضمان تحول عادل ومنصف، لا بد للدراسات التحليلية أن تدرس تداعيات السياسات المناخية على توزيع المكاسب سواءً على فئات المختلفة من حيث الدخل أو النوع الاجتماعي أو الإقليم. وتكمن الأهمية الخاصة لهذا في ظل احتمالية تأثير تغير المناخ تأثيرًا ضخمًا على الأسر ذات الدخل الأقل وعلى المرأة (United Nations Environment Programme [UNEP], 2011). تستطيع السياسات المناخية تعزيز رفاه الجميع، وينبغي -في أدنى التقديرات- أن تتجنب مفاقمة أوجه الضعف القائمة. لهذا ففي السياق الهندي، يجب أن تتعرض دراسات النمذجة والتحليلات الاقتصادية التي تزود صناع القرار بالمعلومات أيضًا لدراسة مدى تأثير السياسات الحالية والمستقبلية على تلك الفئات، وأن تطرح السياسات أو الأدوات الضرورية مثل شبكات الحماية الاجتماعية أو تعويض الأسر منخفضة الدخل.

التحولات القطاعية: التداعيات على قطاع الشركات الصغيرة والعمالة غير الرسمية

سيقتضي الحد من انبعاثات الكربون تحولات هائلة وجذرية، ليس فقط في قطاع الطاقة وإنما في قطاعات الصناعة والنقل والبنية التحتية أيضًا. ومن الأمثلة على ذلك قطاع السيارات الذي يشهد تغيرات هائلة تزامنًا مع توسع الهند في السيارات الكهربية. فمن المتوقع -لتحقيق صافي الانبعاثات الصفري بحلول عام 2070- زيادة حصة السيارات الكهربية ضمن مبيعات سيارات الركاب بنسبة تتراوح بين 50 و100% في جميع فئات السيارات بحلول عام 2050؛ وهذا النطاق هو أعلى بكثير من الحصص الضئيلة حاليًا (Energy Policy Solutions, 2022). ومع تحول السيارات ذات محركات الاحتراق الداخلي التقليدية إلى سيارات كهربية، قد تواجه الشركات الصغيرة في سلسلة القيمة خطر خسارة الإيرادات، وقد يخسر العمال وظائفهم وسبل معيشتهم. وبالمثل، قد تواجه القطاعات الموجهة نحو التصدير مخاطر اللوائح المناخية في البلدان الأخرى. فعلى سبيل المثال، قد يواجه قطاع الصلب خسائر في العوائد بسبب تطبيق أوروبا آلية لتعديل حدود الكربون لفرض ضرائب على المنتجات كثيفة الانبعاثات الكربونية.

تمثل المشروعات المتوسطة والصغيرة ومتناهية الصغر العمود الفقري للصناعة الهندية؛ إذ تسهم بنحو 29% من الناتج المحلي الإجمالي. وبينما تقع نسبة 99.5% من تلك الشركات ضمن فئة المشروعات الصغيرة ومتناهية الصغر (Ministry of Finance, 2022; PIB, 2021)، فإنها توظف أكثر من 110 ملايين شخص، يندرجون في الأغلب ضمن العمالة غير الرسمية. وتحدّ الصفة غير الرسمية لهذا القطاع -علاوة على قدراته المحدودة- قدرة تلك الشركات على الوصول إلى القطاع المصرفي الرسمي (Lewis, 2021)، وتؤدي إلى تفاقُم هشاشتها في مواجهة الصدمات الاقتصادية والتحولات الصناعية. ولذلك قد لا تمتلك المشروعات المتوسطة والصغيرة ومتناهية الصغر الموارد اللازمة لتبنّي التحولات التكنولوجية الضرورية وتحديث المهارات اللازمة في صناعة منخفضة انبعاثات الكربون.

لضمان استفادة المشروعات المتوسطة والصغيرة ومتناهية الصغر والعاملين فيها -وبخاصة في القطاعات المتحولة- من فرص التحول إلى قطاعات منخفضة انبعاثات الكربون، من المهم للغاية فهم ما سيعنيه هذا التحول للشركات الصغيرة وللعاملين، وتحديد القطاعات التي قد يطالها التأثير، وضمان توفير ما يلزم من التكنولوجيا والتمويل والتدريب ودعم السياسات.

تأثيرات التدخلات المناخية: التأثيرات المحلية على سبل المعيشة والوصول إلى الموارد

يمثل التحول في قطاع الطاقة من الوقود الأحفوري إلى مصادر الطاقة المتجددة، العامل الرئيسي في تحقيق أهداف الهند في الحد من انبعاثات الكربون؛ غير أن هذا سيستدعي حتمًا انتشارًا كبيرًا لمحطات الطاقة الشمسية واسعة النطاق التي تستهلك مساحات شاسعة من الأراضي؛ الأمر الذي سيزيد من نُدرة الأراضي وينافس أنشطة التوسع العمراني والزراعة والتشجير وتربية الماشية. وقد يؤدي نشر محطات الطاقة المتجددة الهائلة إلى آثار واسعة النطاق على مستوى المجتمع؛ إذ قد يؤثر على سبل معيشة ملاك الأراضي والعمال من غير المالكين المعتمدين على تلك الأراضي، كما قد يؤثر على وصول الرعاة إلى الماء والمراعي. وبينما يمكن تعويض ملاك الأرض عن نقل ملكيتها، فإن العمال من غير المالكين والرعاة لن يستفيدوا بشيء على الأرجح. سلّطت إحدى الدراسات التي أجريت في القرى القريبة من مجمع بافاجدا للطاقة الشمسية -أحد أكبر مشاريع الطاقة الشمسية في الهند- الضوء على التراجع الهائل في الحصول على فرص العمل وفي أيام العمل؛ الأمر الذي كان أثره غير متكافئ على الأسر الأكثر فقرًا (World Resources Institute, 2021). ورغم قلة الأبحاث المتعلقة بالأثر الاجتماعي للتحول إلى مصادر الطاقة المتجددة -خاصة في حالة مشروعات الطاقة الشمسية العملاقة في الهند- فإن هناك حاجة إلى شمول الفئات الأكثر تأثرًا في عملية صنع القرار والتفاوض حول شروط التعويض.

نحو تحول عادل ومنصف منخفض الكربون

إننا نعيش في مجتمع غير منصف لا تزال أوجه الضعف الاجتماعية والاقتصادية موجودة فيه. ورغم ضرورة العمل المناخي الطَموح والعاجل، فإن مسار الهند نحو خفض انبعاثات الكربون لا ينبغي أن يسبب تفاقم أوجه الضعف القائمة بالفعل، وإنما عليه الارتقاء بفئات المجتمع المحرومة إلى عالم أكثر عدالة وازدهارًا. ومن الضروري لبلوغ هذه الغاية تحديد التحديات الانتقالية المحتملة على مستوى فئات الدخل والنوع الاجتماعي والقطاعات والمناطق والمجتمعات. علاوة على ذلك، لا بد من فهم مدى تأثير تلك الآثار المحتملة على المكاسب الاجتماعية والاقتصادية.

قد تشمل التدابير الاستباقية للشركات الصغيرة لإدارة التحول المحتمل وتخفيف آثاره، تيسير نقل التكنولوجيا، وأنشطة البحث والتطوير، واختبار المنشآت التي قد تساعد الشركات الصغيرة على تبنّي التحولات اللازمة على مستوى التكنولوجيا وإجراءات العمل والمنتجات. وقد يقترن هذا بالدعم المالي في شكل برامج عامة وخيارات تمويل خاصة وحوافز مالية وشروط أيسر للحصول على رأس المال اللازم.

علاوة على ذلك، من الممكن إعادة تدريب عمال القطاع غير الرسمي ذوي المهارات المنخفضة ورفع مستويات مهاراتهم ليتمكنوا من الحفاظ على سبل معيشتهم والحصول على فرص العمل في المستقبل.

رغم هذه الجهود قد تحتاج فئات اجتماعية بعينها إلى مزيد من الدعم. ففي المقاطعات المعتمدة على التعدين على سبيل المثال، قد تعوض شبكات الحماية الاجتماعية والتحويلات النقدية المباشرة ضياع فرص العمل.

إن التمويل الدولي قادر على أن يكون أداة مهمة في دعم هذه الخطط الاجتماعية ومساعدة القطاعات المتضررة على الاستغناء عن الوقود الأحفوري (European Commission, 2021). تكتسب الحاجة إلى تحول عادل مزيدًا من الأهمية؛ وهو ما عبّرت عنه الشراكات الدولية التي عقدت مؤخرًا مثل مبادرة الشراكة من أجل التحول العادل في قطاع الطاقة (JETP) (Indonesia JEYP, 2022). ومن الضروري للغاية ضمان توجيه هذا التمويل نحو تخفيف آثار التحول السلبية على صعيد توزيع المكاسب. علاوة على ذلك، فمع حصول سياسات تسعير الكربون -مثل ضريبة الكربون أو سوق الكربون- على مزيد من التأييد، قد تكون إعادة التوزيع الاستراتيجية للعوائد من الضرائب والمزادات ذات نفع على المستوى التراكمي من خلال ضخها في استثمارات في قطاعات التعليم والرعاية الصحية؛ الأمر الذي قد يخفف من الآثار غير العادلة للتحول نحو خفض انبعاثات الكربون ويكون له تأثير مضاعف على الاقتصاد (World Bank, 2019).

من الأهمية بمكان، تزامُنًا مع سعينا إلى اقتصاد منخفض الكربون يتسم بالعدالة والإنصاف؛ أن نحدد ونقيس أيضًا طبيعة تلك النتائج "العادلة". ولدعم الدول في تتبع مسار تقدمها طويل الأمد نحو نتائج عادلة ومنصفة واستهداف توفير التمويل للفئات المتضررة؛ لا بد أن توجَّه الجهود نحو وضع معايير ومؤشرات ترصد آثار التحول وتقيس نتائج سياسات خفض انبعاثات الكربون، وتركز على الإجراءات والمبادرات الإصلاحية. ويمكن وضع تلك المعايير على المستوى المحلي بحيث تراعي السياق والبنى الاجتماعية والاقتصادية والتداعيات المحتملة للتحول وتستفيد من توفر البيانات.

المراجِع

Agarwal, V., Bharadwaj, A., Dey, S., Kelkar, U., Kohli, R., Madan, N., Mandal, K.K., Mitra, A., and Swamy, D. (2021, November). Modelling Decarbonization Pathways for the Indian Economy (Issue Brief No. 503). Observer Research Foundation. https://www.orfonline.org/research/modelling-decarbonisation-pathways-for-the-indian-economy/

Anon (2022) Indonesia JETP, Available at https://www.gov.uk/government/news/indonesia-just-energy-transition-partnership-launched-at-g20

Dutta, S. (2019, May 2). Is Inclusion of Large Hydro Power in India’s Renewable Mix a Good Move? Mercom India. https://mercomindia.com/large-hydro-power-indias-renewable-mix-good/

Energy Policy Solutions [Open-source Software]. (2022). Retrieved from https://india.energypolicy.solutions/scenarios/home; last accessed on 27 September 2022

European Commission. (2021, November 2). France, Germany, UK, US and EU launch International Just Energy Transition Partnership with South Africa [Press release]. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_5768

GoI, 2022. India's LTS-LEDS. [Online] Available at: https://unfccc.int/documents/623511

International Renewable Energy Agency. (2021, June 22). Majority of New Renewables Undercut Cheapest Fossil Fuel on Cost [Press release]. https://www.irena.org/newsroom/pressreleases/2021/Jun/Majority-of-New-Renewables-Undercut-Cheapest-Fossil-Fuel-on-Cost

Jaganmohan, M. (2021, November 15). Estimated solar energy potential in India as of December 2020, by state [Infographic]. Statistica. https://www.statista.com/statistics/1196094/solar-power-potential-in-india-by-state/

Lewis, V. (2021, August 7). MSMEs as Large Employment Creators. India Spends. https://www.indiaspend.com/data-viz/msme-sector-employment-creators-766041

Ministry of Finance, Government of India. (2022). Economic Survey 2021-22. https://www.annualreports.com/HostedData/AnnualReports/PDF/NYSE_K_2019.pdf

Ministry of Power, Government of India. (2022, July 20). Power sector at a glance ALL INDIA. https://powermin.gov.in/en/content/power-sector-glance-all-india

Pai, S. (2021). Fossil fuel phase outs to meet global climate targets: investigating the spatial and temporal dimensions of just transitions. University of British Columbia. Retrieved from https://open.library.ubc.ca/collections/ubctheses/24/items/1.0398719

Press Information Bureau. (2021, August 9). Contribution of MSMEs to GDP [Press release]. https://www.pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=1744032

Press Information Bureau (PIB). (2022, August 3). Cabinet Approves India’s updated Nationally Determined Contribution to be communicated to the United Nations Framework Convention on Climate Change [Press release]. https://pib.gov.in/PressReleaseIframePage.aspx?PRID=1847812

Swamy, D. and Agarwal, V. (2022, February 23). How India can grow its economy through stronger climate action. World Resources Institute. https://www.wri.org/insights/how-india-can-grow-its-economy-through-stronger-climate-action

Swamy, D., A. Mitra, V. Agarwal, M. Mahajan, and R. Orvis. (2021). Pathways for Decarbonizing India’s Energy Future: Scenario Analysis Using the India Energy Policy Simulator. Working Paper. Washington, DC: World Resources Institute. Available online at https://doi. org/10.46830/wriwp.21.00096.

United Nations Environment Programme. (2011). Women at the frontline of climate change: gender risks and hopes. https://wedocs.unep.org/20.500.11822/7985.

UNFCCC Agreement (2022). Sharm el-Sheikh Implementation Plan Available at: https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma4_auv_2_cover_decision.pdf#page=8

World Bank (2019). Using Carbon Revenues. World Bank, Washington, DC. https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/32247/UsingCarbonRevenues.pdf

World Resources Institute. (2021, April 1). India: A Large-scale Solar Park on Drought-prone Agricultural Land. https://www.wri.org/update/india-large-scale-solar-park-drought-prone-agricultural-land

Read Also