إن ​​العلاقة بين العمل المنزلي والنوع الاجتماعي والطابع غير الرسمي للعمل ليست صدفة سعيدة، وليست صدفة في العموم. فالعمل المنزلي يقدَّر بأقل من قيمته من الناحية الاقتصادية، وأجره ضعيف من ناحية المال، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى حقيقة أنه، بالإضافة إلى غلبة الإناث فيه، مشابه في طبيعته للعمل المنزلي والرعائي غير المأجور الذي تؤديه النساء في بيوتهن. ومن ثم فهو يعتبر نوعا من العمل خاصا بالإناث ولا يُعترف به كعمل. وينعكس هذا في استبعاده المنهجي من الحماية التي تقدمها ضوابط العمل. معظم العاملات يعملن في ظروف عمل غير رسمية، وينتمين إلى أفقر قطاعات المجتمع، وكثيرا ما ينتمين إلى جماعات محرومة تاريخيا (الشعوب الأصلية، وسكان الريف، والمهاجرين). ومن ناحية أخرى، فإن خصائص المهنة تجعل إشراف الدولة والتنظيم النقابي على السواء أمرا صعبا، إذْ تؤدى الأنشطة في منازل خاصة والمواقع الوظيفية مجزأة، إلى جانب سمات محددة أخرى.
تاريخيا، شملت ضوابط العمل الخاصة بقطاع العمل المنزلي في أوروجواي ضوابط تختلف عن تلك الخاصة بسائر العمال الآخرين. ويعني هذا اعترافا أقل بالحقوق إذ يُستثنى هؤلاء العمال من أشكال الحماية الأساسية المكفولة للموظفين الآخرين المشتغلين براتب. شكَّل العمل المنزلي في البلد حوالي 5.6٪ من إجمالي الأفراد المشتغلين و10.2٪ من إجمالي النساء المشتغلات في 2020. وبلغت نسبة الأسر المعيشية التي تطلب هذه الخدمة حوالي 9٪ في 2020 (General Counsel on Social Security, 2021). ويتألف العمل المنزلي في أوروجواي من ثلاثة مكونات: رعاية الأطفال، ورعاية المرضى أو الأشخاص المعتمدين على الرعاية، ومزاولة الأعمال المنزلية (التنظيف والغسيل والكي وما شابه ذلك).
كانت أوروجواي رائدة على مستوى المنطقة عندما يتعلق الأمر بتنفيذ سياسات عمل وسياسات اجتماعية من شأنها تعزيز منح الطابع المنتظم والرسمي للعاملات المنزليات باعتماد القانون رقم 18.065 لعام 2006. ويتضمن القانون وضع حد أدنى للأجور في قطاع العمل المنزلي والمفاوضة الجماعية على الأجور، وضم العاملين في القطاع إلى مجالس الأجور بصفتهم المجموعة 21. كان لدى أوروجواي حد أدنى وطني للأجور منذ 1969، يسري على العمال الرسميين (National Institute of Statistics, n.d)؛ فلا يمكن أن يقل الراتب الذي يحصلون عليه عن الحد الأدنى، ولا يمكن التفاوض على ما هو أقل منه في اتفاقية جماعية، أما العاملات المنزليات فقد استبعدن من هذه السياسة. استُبعدت العاملات المنزليات من المفاوضة الجماعية بين العمال وأصحاب العمل والحكومة حتى عام 2005. وفي هذه المجالس وُضعت اتفاقيات أخرى مهمة للغاية لتعزيز إضفاء الطابع الرسمي والشرعية ونيل حقوق العمال، وتشمل أجر الأقدمية، وأجر العمل الإضافي، والإجازة الاستثنائية، وأجر العمل الليلي، وفواصل للرضاعة، وإنشاء الصندوق الاجتماعي، إلى جانب غيرها. أنشئ الصندوق الاجتماعي لقطاع العمل المنزلي بموجب اتفاقية جماعية بتاريخ 19 أبريل 2016؛ ويهدف إلى الارتقاء بتنظيمات العمال وأصحاب العمل وبمراكز الاتصال الخاصة بالأشخاص ذوي الصلة بالقطاع. المساهمة المالية في الصندوق طوعية لكل من صاحب العمل والعامل (General Counsel on Social Security, 2021).
كما ينظم القانون رقم 18.065 ساعات العمل: تحديد ساعات العمل اليومية (8 ساعات في اليوم و44 ساعة في الأسبوع)، والعطلة الأسبوعية (وبالنسبة للعاملات المقيمات في المنزل 36 ساعة متواصلة بدون عمل) والعمل الليلي. وينظم إضافة إلى ذلك التأمين الصحي والتأمين ضد البطالة، وتعويض إنهاء الخدمة، وتنفيذ الحملات الإعلامية لتشجيع إضفاء الطابع الرسمي وكذلك الإجراءات التفتيشية لتفقد ظروف العمل. إضفاء الطابع الرسمي أتاح للعمال أيضا الوصول إلى التغطية الطبية من خلال المنظومة الصحية الوطنية المتكاملة عند إتمامهم حدا أدنى معيناً من ساعات العمل كل شهر.
وإجمالا، يمنح هذا القانون العاملات المنزليات حقوقا متساوية ببقية القوى العاملة. ومن جهته، لعب معهد الضمان الاجتماعي دورا مهما في دعم إضفاء الطابع الرسمي من خلال شتى التحركات التي تجعل التسجيل والمساهمات وممارسة الحقوق أسهل، ومنها على سبيل المثال: حساب المستحقات المختلفة والمساهمات ذات الصلة؛ تقديم معلومات على <a href="https://www.bps.gub.uy/4784/trabajo-domestico.html">موقع</a> المعهد بشأن التسجيل والمساهمات والرواتب إلخ؛ نشر فيديو تعليمي يبسط استخدام خدمة موقع الإنترنت للتسجيل وتعديل العقد؛ إتاحة الوصول إلى "صفحة مقصودة" تعرض الجوانب الرئيسية التي يجب مراعاتها والخطوات المتبعة بعد التسجيل؛ وتوفير مساعد افتراضي يجيب على أسئلة أصحاب العمل.
<h3>أثر الأحكام القانونية على العاملات المنزليات</h3>
تظهر نتائج تطبيق القانون في أوروجواي أن وضع حد أدنى لأجور العاملات المنزليات كانت له تأثيرات يعتد بها بالنسبة إلى كل من العمال الرسميين وغير الرسميين. فقد زادت الرواتب المرصودة في المتوسط بالنسبة لجميع العمال. ووفقا لإحدى الدراسات (Katzkowicz et al., 2021)، فإن 20٪ من العمال الذين كانت رواتبهم أقل من الحد الأدنى للأجور عند تطبيق التشريع الجديد للمرة الأولى، زادت رواتبهم&nbsp; في 2016 مقارنة بعام 2006 وارتفعت إلى الحد الأدنى.
وفيما يتعلق بالتقدم في إضفاء الطابع الرسمي، نلاحظ أنه بين عامي 2006 و2020، تغيرت نسبة العمال غير المسجلين بالضمان الاجتماعي في القطاع المنزلي من 67٪ في 2006 إلى 39.2٪ في 2020 (General Counsel on Social Security, 2021). ويعني هذا أن عدد العمال المسجلين زاد 100٪ تقريبا &mdash; من 43,292 إلى 76,410 &mdash; وبهذا فقد وصلت نسبة العمال المشمولين بالضمان الاجتماعي إلى 60.8٪ من إجمالي العاملات المنزليات (General Counsel on Social Security, 2021). وعلى الرغم من التقدم الممتاز، إلا أن نسبة العمال غير المسجلين أعلى بمراحل مما في باقي المجالات الخاصة، وهي نسبة بلغت 22.3٪ في عام 2020 (Santos, 2022).
يشير التحليل حسب الفئة العمرية إلى أن التقدم المحرز نحو إضفاء الطابع الرسمي بين العاملات المنزليات الأصغر سنا (وأغلبهن من جليسات الأطفال) والأكبر سنا (اللواتي يعتنين عموما بالمرضى) كان أضأل منه بالنسبة إلى العمال الآخرين. قد يعود هذا، بين العاملات الأصغر سنا، إلى حقيقة أنهن يعتبرن هذا عملا مؤقتا أو إلى قصر نظر معين فيما يتعلق بالفوائد المستقبلية لإضفاء الطابع الرسمي عندما يتعلق الأمر بالتقاعد. أما بالنسبة إلى مقدمات الرعاية الأكبر سنا، فقد يتبين أن التسجيل في نظام الضمان الاجتماعي غير جذاب بل ومكلف.
<h3>الدروس المستفادة</h3>
من أجل تحليل هذه النتائج، يتوجب الأخذ في الاعتبار أن هذه التغييرات وقعت في سياق نمو اقتصادي متواصل (2005-2018) ومع تحسنات في ظروف سوق العمل بشكل عام. أثبتت تجربة أوروجواي أن تحسين تغطية قوانين العمل وتطبيقها إستراتيجية جيدة لإضفاء الطابع الرسمي التدريجي في القطاع (International Labour Organization, 2015). غير أن من الصعب للغاية إيجاد إستراتيجيات كافية للإشراف، والذي يلعب دورا رئيسيا، على الأخص في قطاع يواجه فيه العمال، لشتى الأسباب، صعوبة شديدة في الإبلاغ عن عدم الامتثال. تتطلب عمليات التفتيش زيارة الآلاف من الأسر المعيشية، وكذلك التحايل على "حُرمة المساكن" التي يكفلها دستور أوروجواي وتقديم أولوية حماية الأسر على حقوق العمل (Espino, 2016). وعلاوة على ذلك، فبمجرد التحقق من عدم الامتثال لالتزامات العمل، تتبين صعوبة فرض الجزاءات التي تنطبق على أرباب العمل التقليديين، مثل الشركات. لذا فإن السعي نحو إستراتيجيات إشرافية ملائمة يمثل تحديا معتبرا في سياق لا تزال فيه النقابات العمالية على قدر غير هين من الهشاشة وتحقيق احترام الحق في التنظيم يمكن أن يكون صعبا.
وأخيراً، فلا يمكن تفسير تحسُّن نيل الحقوق التي تتمتع بها العاملات المنزليات في أوروجواي - وإن كانت لا تزال غير كافية - دون الإحالة إلى إصلاحات الضوابط. وعلاوة على ذلك، يمكن لهذه الإصلاحات إحداث تغييرات ثقافية واجتماعية من منظور العدالة الاجتماعية والجنوسية، من شأنها أن تؤدي إلى احترام وممارسة حقوق جميع العمال.
<hr>
مراجع
<ul dir="ltr">
<li aria-level="1">
Espino, A. (2016). Results of the legal reforms related to domestic workers in Uruguay (Resultados de las reformas jur&iacute;dicas relativas a las trabajadoras y los trabajadores dom&eacute;sticos en Uruguay). International Labour Organization. [In Spanish]. <a href="https://cutt.ly/WKsKP4X">https://cutt.ly/WKsKP4X</a>
</li>
<li style="font-size: 10pt;" aria-level="1">
General Counsel on Social Security. (2021). Paid domestic work in Uruguay. Social security comments No. 78 (Trabajo dom&eacute;stico remunerado en Uruguay. Comentarios de seguridad social N&ordm; 78). [In Spanish]. <a href="https://cutt.ly/NKsKDfC">https://cutt.ly/NKsKDfC</a>
</li>
<li style="font-size: 10pt;" aria-level="1">
International Labour Organization. (2015). Promotion of the formalization of domestic work in Uruguay (Promoci&oacute;n de la formalizaci&oacute;n del trabajo dom&eacute;stico en Uruguay). [In Spanish]. <a href="https://cutt.ly/qKsKFX6">https://cutt.ly/qKsKFX6</a>
</li>
<li style="font-size: 10pt;" aria-level="1">
Katzkowicz, S., Pedetti, G., Querejeta, M., &amp; Bergolo, M. (2021). Low-skilled workers and the effects of minimum wage in a developing country: Evidence based on a density-discontinuity approach. World Development, 139, 105279. <a href="https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2020.105279">https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2020.105279</a>
</li>
<li style="font-size: 10pt;" aria-level="1">
National Institute of Statistics. (n.d.). National minimum wage (Salario m&iacute;nimo nacional). [In Spanish]. <a href="https://www.ine.gub.uy/web/guest/salario-minimo-nacional">https://www.ine.gub.uy/web/guest/salario-minimo-nacional</a>
</li>
<li style="font-size: 10pt;" aria-level="1">
Santos, S. (2022). Social security with a gender perspective. General advice on social security social security comments No. 85 (La seguridad social con mirada de g&eacute;nero. Asesor&iacute;a general en seguridad social comentarios de seguridad social N&ordm; 85). [In Spanish]. <a href="https://cutt.ly/pKsKHVg">https://cutt.ly/pKsKHVg</a>
</li>
</ul>

The relationship between domestic work, gender and labor informality is not fortuitous. Domestic work is economically undervalued and poorly remunerated when it comes to money largely due to the fact that, in addition to being largely feminized, it is similar in nature to the unpaid house and care work women perform in their own homes. Therefore, it is a type of work that is considered to be female and is not recognized as work. This is reflected in its systematic exclusion from the protection of labor regulations. Most workers are under informality conditions, belong to the poorest sectors of society, and often to historically underprivileged communities (indigenous peoples, rural populations and immigrants). For their part, the characteristics of the occupation make both state oversight and trade union organization difficult, as the activities are performed in private households and the positions are fragmented, among other specific features.
In Uruguay, labor regulations for the domestic work sector have historically included different regulations to those for all other workers. This meant less recognition of rights as it excluded these workers from the basic protections guaranteed for other salaried employees. Domestic work in the country comprised about 5.6% of the total of employed individuals and 10.2% of the total of employed women in 2020. The percentage of households that require this service was about 9% in 2020 (General Counsel on Social Security, 2021). Domestic work in Uruguay is made up of three components: the care of children, the care of sick or care-dependent persons, and work in domestic tasks (cleaning, washing, ironing and the like).
Uruguay was a pioneer in the region when it came to the implementation of labor and social policies that promote regularization and formalization of domestic workers with the adoption of Law No. 18.065 in 2006. That Law includes setting a minimum wage (MW) for the domestic work sector and the collective bargaining of wages, including these workers in the Wage Councils as Group 21. Uruguay has had a National Minimum Wage since 1969, applicable to formal workers (National Institute of Statistics, n.d.); they cannot receive a salary below the NMW, nor negotiate one in a collective agreement, but domestic workers were excluded from this policy. Collective bargaining among workers, employers and the government excluded domestic workers until 2005. Other agreements are established in these Councils that are extremely important to advance the formalization, legality and access to labor rights; these include, seniority payment, payment of overtime, special leave, night time pay, breastfeeding breaks, and creation of the Social Fund, among others. The Social Fund for the domestic work sector was created by a collective agreement dated 04/19/2016; it aims to promote the development of organizations of workers and employers and promote contact centers for people related to the sector. The financial contribution towards the Fund is voluntary for both the employer and the worker (General Counsel on Social Security, 2021).&nbsp;
Law No. 18.065 also regulates working hours: the limitation of daily working hours (8 hours/day and 44 hours/week), weekly time off (for live-in employees, 36 uninterrupted hours) and night work. It further regulates unemployment and health insurance, severance pay, the implementation of media campaigns to promote workers&rsquo; formalization as well as inspection procedures of work conditions. Formalization also gave workers access to medical coverage through the National Integrated Health System when they reach specific minimum amounts of hours worked each month.
In sum, this Law gives domestic workers equal rights to those of the rest of the labor force. For its part, the Social Security Institute (SSI) has played an important role in supporting formalization through various actions that make registration, contributions and exercising rights easier, such as, for example: computing the various compensations and the relevant contributions; information on the SSI's <a href="https://www.bps.gub.uy/4784/trabajo-domestico.html">website</a> on registration, contributions, salaries, etc.; a video tutorial that makes using the web service to register and modify the contract easier; access to a &ldquo;landing page&rdquo; displaying the main aspects to be considered and the steps to be followed after registration; and a virtual assistant for domestic work that answers employers questions.
<h3>Impact of Legal Provisions for Domestic Workers&nbsp;</h3>
The results of enforcing the Law in Uruguay show that setting the MW for domestic workers has had significant effects for both formal and informal workers. The salaries observed increased on average for all workers. According to Katzkowicz et al. (2021), 20% of the workers whose salary was below the minimum wage when the new legislation was first enforced had a salary increase in 2016 compared to 2006 and reached the MW.&nbsp;
Regarding the progress of formalization, we note that between 2006 and 2020, the percentage of workers that were not registered with social security in the domestic sector went from 67% in 2006 to 39.2% in 2020 (General Counsel on Social Security, 2021). This means the number of registered workers increased by almost 100% &mdash; 43,292 to 76,410 &mdash; whereby, the percentage of workers covered by social security reached 60.8% of all domestic workers (General Counsel on Social Security, 2021). Notwithstanding the excellent progress, the percentage of non-registered workers is far higher than for the rest of the private fields, which was 22.3% in 2020 (Santos, 2022).&nbsp;
The analysis by age bracket indicates that the progress towards formalization among the youngest (mostly babysitters) and the oldest domestic workers (who generally care for sick people) was smaller than for the other workers. This may be due, among the youngest workers, to the fact they regard this as temporary employment or to a certain short-sightedness regarding the future benefits of formalization when it comes to retirement. On the other hand, for the older carers, it could prove unappealing and actually costly to register in the social security system.&nbsp;
<h3>Lessons Learned&nbsp;</h3>
In order to analyze these results, one must consider that these changes took place in the context of continued economic growth (2005-2018) and with improvements to the conditions of the job market in general. The Uruguayan experience has proven that improving coverage of labor laws and enforcing them is a good strategy for progressive formalization in the sector (International Labour Organization, 2015). However, it is extremely difficult to find adequate strategies for oversight, which plays a key role, especially in a sector in which workers, for various reasons, find it very hard to report non-compliance. Inspections require visiting thousands of households, but also circumventing &ldquo;la inviolabilidad del domicilio&rdquo; (the sanctity of the place of residence) guaranteed by the Uruguayan Constitution and the precedence granted to protecting families over labor rights (Espino, 2016). Moreover, once the non-compliance of the labor obligations has been verified, it proves rather difficult to impose the penalties in place for traditional employers such as firms. Therefore, the search for adequate oversight strategies is a considerable challenge in a context in which trade unions are still quite fragile and respect for the right to organize can be difficult to achieve.
Finally, improved access to rights that domestic workers have in Uruguay &mdash; although still insufficient &mdash; could not be explained without reference to the regulation reforms. Furthermore, these reforms can induce cultural and social changes from a social and gender justice perspective, conducive to the respect and exercise of rights for all workers.&nbsp;
&nbsp;
<hr>
References
<ul>
<li style="font-size: 10pt;" aria-level="1">Espino, A. (2016). Results of the legal reforms related to domestic workers in Uruguay (Resultados de las reformas jur&iacute;dicas relativas a las trabajadoras y los trabajadores dom&eacute;sticos en Uruguay). International Labour Organization. [In Spanish]. <a href="https://cutt.ly/WKsKP4X">https://cutt.ly/WKsKP4X</a></li>
<li style="font-size: 10pt;" aria-level="1">General Counsel on Social Security. (2021). Paid domestic work in Uruguay. Social security comments No. 78 (Trabajo dom&eacute;stico remunerado en Uruguay. Comentarios de seguridad social N&ordm; 78). [In Spanish]. <a href="https://cutt.ly/NKsKDfC">https://cutt.ly/NKsKDfC</a></li>
<li style="font-size: 10pt;" aria-level="1">International Labour Organization. (2015). Promotion of the formalization of domestic work in Uruguay (Promoci&oacute;n de la formalizaci&oacute;n del trabajo dom&eacute;stico en Uruguay). [In Spanish]. <a href="https://cutt.ly/qKsKFX6">https://cutt.ly/qKsKFX6</a></li>
<li style="font-size: 10pt;" aria-level="1">Katzkowicz, S., Pedetti, G., Querejeta, M., &amp; Bergolo, M. (2021). Low-skilled workers and the effects of minimum wage in a developing country: Evidence based on a density-discontinuity approach. World Development, 139, 105279. <a href="https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2020.105279">https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2020.105279</a></li>
<li style="font-size: 10pt;" aria-level="1">National Institute of Statistics. (n.d.). National minimum wage (Salario m&iacute;nimo nacional). [In Spanish]. <a href="https://www.ine.gub.uy/web/guest/salario-minimo-nacional">https://www.ine.gub.uy/web/guest/salario-minimo-nacional</a></li>
<li style="font-size: 10pt;" aria-level="1">Santos, S. (2022). Social security with a gender perspective. General advice on social security social security comments No. 85 (La seguridad social con mirada de g&eacute;nero. Asesor&iacute;a general en seguridad social comentarios de seguridad social N&ordm; 85). [In Spanish]. <a href="https://cutt.ly/pKsKHVg">https://cutt.ly/pKsKHVg</a></li>
</ul>
&nbsp;

آراء

Commentaries

المرأة

Read Also